LTN經濟通》中國掛羊頭賣狗肉？學術機構偷雞摸狗

〔財經頻道／綜合報導〕10月24日《路透》報導，美國戰爭部已將中國資助、設立於美國大學校園內的文化中心，也就是所謂的「孔子學院」（Confucius Institutes），列為對美國國家安全構成威脅的機構。美國戰爭部長赫格塞斯（Pete Hegseth）表示了這項決定。

華盛頓當局長期以來一直指控孔子學院是中國的宣傳工具，並已採取措施加以打擊。赫格塞斯在社群媒體上發布的一段影片中聲稱，「孔子學院以偽裝的形式在美國各大學運作」，而五角大廈已將這些機構列入威脅美國國家安全的組織名單。

赫格塞斯表示「結果發現，有80個新的宣傳據點，分布在30所大學內。這些組織使用不同的名稱和章程，但執行的是相同的任務：竊取智慧財產權，並滲透美國學生的思想。」他表示，美國國防部在過去2個月內，已經有系統地瓦解了上述所有組織。

中國政府資助設立的孔子學院，原本以推廣中文教育及中國文化為宗旨，卻在美中戰略競爭升溫之際，逐漸成為美國關注的政治與國家安全議題。從學術自主、政治宣傳到科技機密保護，這場爭議不僅牽涉教育機構的定位，更反映美中兩國在國際影響力、價值觀及戰略利益上的深層角力。

美國戰爭部長赫格塞斯。（路透）

孔子學院目前全球約有530所

孔子學院原本是一項以語言教育及文化交流為核心的國際合作計畫，由中國政府推出，目前全球約有530所。2004年，全球第一所孔子學院在南韓首爾成立，隨後中國政府開始積極向海外推廣這項計畫，與各國大學及教育機構合作，提供中文教師、教材、教學設備及經費，協助當地學校開設中文課程，並舉辦書法、武術、中國傳統節慶及文化講座等活動。

隨著中國經濟實力及國際地位提升，北京也更加重視文化外交，希望透過語言教育、學術合作及文化交流，提升中國的國際形象，培養熟悉中國文化的外國人才。這種透過文化及價值觀擴大國際影響力的方式，被稱為「軟實力」。

事實上，美國有富布賴特交流計畫，英國有英國文化協會，德國則有歌德學院，各國均透過教育及文化機構建立國際關係。因此，孔子學院的設立本身並非特殊現象，真正引發爭議的是其資金來源、管理架構，以及中國政府是否藉由教育合作影響海外大學的學術環境。

孔子學院最初由中國國家漢語國際推廣領導小組辦公室推動，2020年相關組織架構調整後，由教育部中外語言交流合作中心及中國國際中文教育基金會等機構承接相關業務。儘管組織形式有所改變，中國政府的資金及制度背景仍是外界關注的焦點。隨著孔子學院進入美國大學校園，其角色也從語言教育逐漸延伸至國際政治與文化影響力的討論。

孔子學院最受爭議的問題，是中國政府是否利用文化教育機構，在海外推廣符合北京政治立場的論述。（翻攝自網路）

中國利用孔子學院進行政治認知作戰

孔子學院最受爭議的問題，是中國政府是否利用文化教育機構，在海外推廣符合北京政治立場的論述。美國部分政府官員及學者擔心，中國不僅希望推廣中文，也可能透過教材、課程及文化活動，影響外國學生對中國政治及歷史的認知。

台灣、西藏、新疆、1989年天安門事件及法輪功等議題，都是爭議焦點。批評者認為，如果孔子學院的課程受到中國合作機構影響，部分敏感政治議題可能遭到淡化，甚至限制校園內不同觀點的討論。

《BBC》報導，國際人權組織人權觀察（Human Rights Watch）在2019年關於中國的報告中說「孔子學院是中國政府的延伸，它以政治理由審查課程材料中的某些主題和觀點，並在招聘中考慮政治忠誠。」

孔子學院被指會向主辦大學施壓，要求它們對北京認為有爭議的話題保持沉默或審查談話內容。例如，2014年在葡萄牙舉行的一次會議上，中國漢辦主任許琳在會議宣傳冊被分發給與會者之前，要求工作人員撕掉了有關我國蔣經國基金會的專頁。

2018年，美國薩凡納州立大學（Savannah State University）的一位主講人在該校孔子學院聯席主任的要求下，刪除了她簡歷中有關台灣的內容。

中國一直表示，孔子學院是「加強中國與世界友誼的橋樑」，但是批評者認為，這是一個由中國政府經營，旨在擴大中國軟實力，同時也被利用為中國宣傳工具的機構，有干涉校園言論自由甚至監視學生的嫌疑。

此外，國家安全也是另一項重要爭議。美國擔心，中國可能透過大學合作網絡接觸研究人員、科技實驗室及學術資料，尤其是人工智慧、半導體、生物科技及國防相關研究領域，進而衍生智慧財產權及資訊安全風險。

巴基斯坦卡拉奇大學孔子學院。（翻攝自網路） 

台灣中文學習中心取而代之

美國總統川普（Donald Trump）在首任期間，宣布孔子學院美國中心為「外國代表機構」，全美超過百間孔子學院已陸續停止運作。川普政府關注境外勢力在校園內活動，部分美國的大學與外國機構在學術合作名義下，缺乏有效管理且不透明。

美國2021年《國防授權法》規定，原則上不得向設有孔子學院的大學提供國防部經費，2024年《國防授權法》擴大限制範圍，加入中國國際中文教育基金會、中國教育部中外語言交流合作中心與北京當局資助的文化機構。

根據美國國會研究處（CRS）資料，美國孔子學院曾於2017年達到約118所的高峰，但受到美國政府政策限制、國家安全疑慮及學術自由爭議等因素影響，至2023年7月已減少至不到5所，顯示美國高等教育機構與中國之間的文化教育合作出現重大變化。

不只美國，2019年澳洲政府針對13所設有孔子學院的澳洲大學展開調查，督促違反規定的各校依據「外國影響透明計畫法」依法申報。

美國大學關閉孔子學院後，部分學校改由其他教育合作管道延續中文教學，其中包括與台灣方面合作。美國政府問責署的調查也記錄，部分關閉孔子學院的學校，曾透過台灣提供的獎學金及雙聯學位等資源，繼續推動中文教育及國際交流。這也讓台灣在美中教育合作模式改變之際，獲得更多參與國際文化交流的機會。

據《自由亞洲電台》報導，截至2026年，台灣已在美國設立64所學習中心，並推動中心與地方政府、市立圖書館及企業合作開班。隨著孔子學院在美國陸續退場，台灣正試圖擴大海外華語教育的角色。