LTN經濟通》川普胡亂指點江山 英國傻眼？

〔財經頻道／綜合報導〕美國總統川普12日抵達愛爾蘭訪問時，稱樂見由英國統治的北愛爾蘭與愛爾蘭統一，引發討論，另一方面，英國蘇格蘭、威爾斯與北愛爾蘭的主要民族主義政黨領袖14日在威爾斯首府卡地夫（Cardiff）罕見同桌，簽署協議要求英國政府為憲政變革做好準備，並宣示「西敏宮的時代即將結束」，也讓外界高度關注愛爾蘭是否可能統一？以及統一所面臨的一系列問題。

英國（UK、聯合王國）由4個構成國組成，分別為英格蘭、蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭，其中北愛爾蘭和愛爾蘭共和國（愛爾蘭）一同位於愛爾蘭島上，北愛爾蘭的面積僅涵蓋全島約6分之1，人口則約為全島的27%。

由於宗教、民族主義和政治立場等議題上的歧異，根據1921年簽訂的《英愛條約》，愛爾蘭島正式分治，被分為兩部分，南部的26郡後來成立愛爾蘭自由邦，為現在的愛爾蘭共和國，是個完全獨立的主權國家；北部6郡留在聯合王國之內，為現在的北愛爾蘭，迄今仍是英國的一部分。

英國由4個構成國組成，分別為英格蘭、蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭。（路透）

愛爾蘭新教與天主教嚴重對立

《BBC》報導指出，英國政府多年來都稱愛爾蘭分治是「妥協的做法」。愛爾蘭境內分為忠於英國王室、希望留在英國的聯合王國派，他們大多是新教教徒，也支持英國在北愛爾蘭的統治，不希望接受愛爾蘭的管治，主要聚集於愛爾蘭島東北部的阿爾斯特省（Ulster）。

愛爾蘭民族主義者、想脫離英國加入愛爾蘭的共和派則多年來不斷爭取自治，要求倫敦的中央政府下放權力，而在阿爾斯特省以外的愛爾蘭地區，大多數的人口就是這群信奉天主教的愛爾蘭民族主義者。

最終英國才會在1921年決定愛爾蘭分治，讓支持脫離英國的民族主義者在都柏林建立議會，同時讓支持英國統治的聯合主義者在貝爾法斯特建立另一個議會。

但後續各方衝突使得暴力不斷升級，導致了長達30年的北愛爾蘭問題爆發，政治暴力衝突持續，造成超過3500人死亡。儘管在1998年的《貝爾法斯特協議》（又稱耶穌受難日協議）簽訂後得以平息，但問題並沒有完整解決。

儘管1998年的《貝爾法斯特協議》簽訂後，北愛爾蘭問題得以平息，但並沒有完整解決。（歐新社）

愛爾蘭統一與否得靠公投決定

在英國脫離歐盟後，愛爾蘭統一問題重新成為政治焦點，北愛爾蘭支持留在歐盟，卻因為英國脫歐被迫跟著脫離歐盟，近年針對愛爾蘭統一議題，支持與反對陣營的差距已略為縮小。

《衛報》在報導指出，愛爾蘭統一與否得靠公投決定，《貝爾法斯特協議》賦予北愛爾蘭事務大臣自行決定在任何時間召集公投的權力，如果北愛爾蘭出現多數支持統一的情況，他在法律上就有義務召集公投，而這個「多數」並沒有明確定義，過程實際上可能會很難預測和掌控。

倫敦大學學院憲法小組副主任倫威克（Alan Renwick）指出，多數必須透過民調在一段時間內持續呈現出來。「如果這一系列證據持續顯示，支持統一的比例維持在50%出頭，那麼這似乎就符合協議所規定的門檻。」屆時，北愛爾蘭事務大臣便負有「強制性義務」召集公投。

若公投通過同意統一，倫敦大學學院提出4種可能的憲政選項，一是保留北愛爾蘭的自治制度，但將主權從英國移交給愛爾蘭；二是愛爾蘭和北愛爾蘭共同設立單一中央立法機關，可能位於都柏林；三是愛爾蘭和北愛爾蘭組成聯邦制國家，四是愛爾蘭和北愛爾蘭組成邦聯制國家。

愛爾蘭統一公投可借鏡的案例是蘇格蘭，2010年2月，蘇格蘭草擬公投議案，由英國政府賦予蘇格蘭議會舉行獨立公投的一切所需權力，該法令獲得英國國會通過，2012年10月，時任蘇格蘭首席大臣的薩蒙德（Alex Salmond）與時任英國首相的卡麥隆（David Cameron）達成協議，2013年11月，公投草案同樣在蘇格蘭議會通過，使得擁有民主程序的獨立運動正式展開。

蘇格蘭獨立公投在2014年9月18日舉行，問題為「蘇格蘭是否應該成為一個獨立的國家？」，選項只有同意和不同意，最終以55.3%不同意、44.7%同意的結果，決定蘇格蘭續留聯合王國。

蘇格蘭2014年獨立公投失敗，但支持蘇格蘭獨立的民眾之後仍持續集會示威，表達蘇獨的想法。（法新社）

經濟整合成本高昂

回到愛爾蘭，愛爾蘭統一後恐怕面臨一系列問題，雖然政治與文化是主要議題，但最大的問題可能是經濟，如果北愛爾蘭與愛爾蘭成為一個國家，兩地經濟的整合將會複雜且成本高昂。

《德國之聲》曾在報導分析指出，雖然北愛爾蘭的經濟狀況比起愛爾蘭，是更加工業化也更加發達，但隨著愛爾蘭經濟快速成長，情勢已經逆轉，北愛爾蘭越來越依賴英國政府補貼其年度財政預算赤字。

都柏林城市大學經濟學教授莫根羅特（Edgar Morgenroth）指出，北愛爾蘭經濟很長一段時間表現不佳，在《貝爾法斯特協議》簽訂後，北愛爾蘭經濟並沒有獲得「和平紅利」。在他看來，政府缺乏對教育、企業發展及基礎建設等能推動經濟發展領域的投資，反而偏向投入那些單純維持生活水準及支撐收入的資金。

英國財政部每年撥給北愛爾蘭、用來彌補其財政收入缺口的金額大約為100億英鎊。莫根羅特指出，如果這筆補助必須由愛爾蘭的預算來支應，那將對整體宏觀經濟層面的預算永續性產生非常重大的影響。

民調顯示，愛爾蘭對愛爾蘭統一存在強烈且持續的支持，支持率通常穩定在約70%。然而，當愛爾蘭人們被問到是否願意為實現統一而支付更高的稅金時，支持率會大幅下降。

北愛爾蘭造船業過去在全球占有重要地位，但如今已被取代，圖為哈蘭德與沃爾夫造船廠（Harland & Wolff）。（路透）

川普支持愛爾蘭統一真正動機未明

《BBC》2024年的一篇報導指出，莫根羅特和都柏林經濟學家費茲傑羅（John Fitzgerald）進行的研究發現，若真的實現愛爾蘭統一，那在統一的第一天，愛爾蘭政府就必須找到大筆額外資源，為北愛爾蘭公民提供公共服務，核心估算金額為110億歐元（94億英鎊），約占愛爾蘭國民所得的5%，這意味著統一後的國家必須提高稅收、增加借款或削減支出。

最低估算為80億歐元（68億英鎊），最高估算則為200億歐元（171億英鎊），這項最高估算是基於一項假設，也就是北愛爾蘭的公共部門薪資與福利將立即提高至與愛爾蘭相同的水準。

但回過頭來，外界更關注為何川普突然表態支持愛爾蘭統一，此舉違背了美國在北愛爾蘭憲制議題上長久以來的中立態度，川普支持愛爾蘭統一的真正動機尚未明朗，《愛爾蘭時報》（ The Irish Times ）主要從在期中選舉前討好美國愛爾蘭裔選民、對英國施壓嘲諷、討好愛爾蘭東道主，以及川普個人即興式外交風格發炎等4個方向去猜測，但其中沒有任何一項已被證實是唯一原因。

《愛爾蘭廣播電視》（RTE）在報導中則認為，沒有人能精確知道川普為什麼這麼說，但川普的談話並不代表美國外交政策已經改變，也沒有讓北愛爾蘭公投因此更接近舉行。