自由開講》公務人員離職潮，是因為經濟太好？

看到人事長將近年公務人員離職增加的現象，歸因於經濟景氣好轉、民間企業待遇提高，我認為這樣的解釋過於簡化，反映出人事總處仍然無法理解基層公務人員的處境。

我並不是否認經濟景氣對離職潮的影響。當民間企業待遇提高、工作機會增加，確實會讓公務人員多了離開體制的選擇。

經濟變好，或許只是降低了公務人員轉職的風險，讓原本就對工作環境不滿意的人，終於有勇氣離開，然而真正有勇氣離開的可能只是冰山一角，因此，政府應該檢討的是，為什麼這麼多公務員對工作環境不滿意？

政府應檢討的是，為什麼這麼多公務員對工作環境不滿意？（本報製圖）

首先，隨著社會日益複雜、多元，政府業務不斷增加，行政程序及法令要求也越來越繁瑣。政府長期受到預算及員額限制，沒有相應增加正式人力，導致基層公務人員經常一個人當好幾個人用，工作量增加的同時，法律責任及行政風險也不斷提高。

其次，政府內部非正式人員的待遇逐漸提高，正式公務人員原本的待遇優勢也逐漸縮小。部分非正式人員適用勞基法，在工時、休息及加班費方面反而具有更明確的保障。政府應該思考，當正式人員承擔更多責任，保障卻未必更有優勢時，公職還剩下多少吸引力？

更嚴重的是長期存在的官僚文化與職場霸凌。部分機關存在各種權力與關係的高牆，主管利用職務、考績及人事權力對部屬施壓，被霸凌者即使提出申訴，也未能獲得公平調查。甚至許多令人遺憾的自殺案件，不但沒有媒體關注，還被機關內部被草草帶過。這難道只是年輕人抗壓性不足嗎？以前的教育強調服從聽話，現在的年輕人更重視獨立思考，問題或許不是年輕人無法適應公務體系，而是公務體系始終沒有真正適應新世代。

此外，基層公務人員還經常面臨權責不對等的困境。部分主管以口頭方式要求基層辦理具有爭議，甚至可能違法的事項，基層若不配合，可能面臨工作上的壓力；但一旦發生問題，卻往往由承辦人承擔責任。政府一方面要求公務人員積極任事、勇於創新，另一方面卻存在不允許公務人員出錯的文化。久而久之，基層只能選擇自我保護，不求有功、但求無過。

筆者揭示公務員離職4大原因：行政程序繁瑣化、正式公務員待遇優勢縮小、長期存在官僚文化與職場霸凌，以及經常面臨權責不對等的困境。（本報製圖）

我認為，現在公務人員的待遇確實需要提高，但只是調高待遇是不夠的。人力不足、官僚文化、職場霸凌及不合理的責任歸屬，都應同步檢討。

一個人離職的直接原因，不一定是真正讓他想離開的原因。經濟景氣好轉，或許是公務人員離職潮的催化劑，但絕對不是真正的答案。

如果人事長只看見外部勞動市場的薪資變化，卻看不見公務體系內部長期累積的問題，恐怕更難以解決人才流失的問題。

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（作者為公務員）

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