花生哪裡來？看不見的加工食品原料產地標示【我們的島】

走進超市，花生醬、花生糖、花生粉、花生仁等加工食品琳瑯滿目，不少包裝印著「台灣製造」或「產地台灣」。但指的究竟是加工地，還是花生原料的產地？

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目前國內法規主要要求標示食品的製造產地，進口花生如果在台灣經過加工、產生「實質轉型」，產品就可以標示「產地台灣」或「台灣製造」。換句話說，消費者看到「台灣製」，未必代表裡面的花生來自台灣。

雲林是台灣最大花生產區 勞力密集成本高

雲林縣是台灣最大的花生產地，產量約占全台七至八成。阿騏是農二代，目前在元長鄉種植約五公頃花生。當地水源有限，花生等雜糧作物因此成為適合的選擇。

不過，種植花生高度受到天候影響，今年雨勢頻繁，田間部分花生出現蟲害與積水。他擔心，花生果莢埋在土裡，長時間泡水容易造成果莢腐爛，進一步影響收成與品質。

花生是勞力密集的產業，採收之後，還得要乾燥，才能被盤商收購。台灣目前仍仰賴日曬，農民必須準備帆布、電風扇等，一旦花生受潮，甚至發芽、腐爛，這些成本，最終都會反映在國產花生的價格上。

七成進入加工 原料產地難辨識

根據農業部農糧署統計，台灣花生年消費量平均約5.6萬公噸(帶殼計重)，其中約75%為國產，25%來自進口，但在市面上的花生加工產品，很少看到清楚標示進口花生原料。

國產花生採收後，約二至三成以帶殼花生形式焙炒，其餘約七成進入加工產業，製成花生仁、花生糖、花生醬、花生粉等產品。

雲林元長鄉落花生產銷班班長鄭金桂表示，帶殼花生較容易辨識，但經過加工後，就很難從外觀判斷原料來源，加上缺乏原料的產地標示，對堅持使用本土花生的加工業者，沒有保障。

「產地台灣」≠ 原料來自台灣

台大食品科技研究所陳時欣教授指出，市售產品包裝上的「原產地台灣」，目前指的是產品的製造產地，並不等同於原料的產地。

這不只會讓消費者誤解，以為看見「台灣製造」，就是買到「台灣花生」，也會增加食品溯源與鑑定的難度。他說明，要區分台灣花生，辨識證據要足夠多。假如花生進一步製成花生油，DNA殘留量降低後，檢驗會更加困難。

除了消費者知情權，原料產地標示也牽涉國產花生的市場競爭。目前台灣花生屬於關稅配額保護品項，業者進口花生，除了採購成本之外，還涉及配額內關稅與進口權利金；若進口數量超過基準數量，還會加徵配額外關稅33.3%。

因此，目前進口花生與國產花生的實際成本，價差仍受到一定程度的限制。不過，農民擔心，未來如果美國花生適用零關稅，價格差距可能進一步擴大，甚至也會連帶導致盤商對本地花生收購價壓低。

雲林農民蕭先生指出，國外花生若以較低成本進入市場，對台灣農民而言將形成直接的價格競爭。對花生加工業者來說，成本也是現實考量。陳時欣表示，當進口原料相對便宜時，業者自然可能選擇成本較低的原料。

民間呼籲修法 標示原料產地來源

今年7月7日，上下游文化基金會與農友等民間團體發起「透明餐桌」行動，要求食藥署修法，讓加工食品標示主要原料來源，並將六千多份連署書送交衛福部。(相關新聞：憂進口食材「洗產地」 民團促加工品主原料誠實標示)

主婦聯盟環境保護基金會執行長吳碧霜表示，消費者如果想支持台灣農業，前提是必須先知道食品使用什麼原料、來自哪裡？否則，即使消費者願意支持國產農產品，也可能在超市裡找不到足夠資訊。

營養師公會代表郭素娥則認為，原料來源透明化，除了讓消費者做選擇，也能促進食品供應鏈管理與品質把關，提升食品追蹤、追溯能力，降低食安風險。

台灣花生標章 100%國產才能申請

農業部今年8月推出「臺灣花生標章」，提供另一種辨識國產花生的方式。只要業者使用的花生原料，100%來自台灣境內種植、生產，沒有混用進口或來源不明花生，就可以自主申請標章，並接受第三方檢驗。

農業部長陳駿季表示，這是自願性標章，若發現不實或冒用情況，將進行相關處理。台南區農業改良場副研究員王聖善則指出，目前鑑別技術能區分國產與美國花生，也能辨識來自印度、巴西、阿根廷等國家的花生，準確率可達99%以上。

為了讓消費者區分國產花生，有些業者會在包裝上特別標示「國產花生」、「台灣本土花生」。但陳時欣教授認為，這類標示目前比較接近業者自行揭露的資訊，和政府法規強制要求的標示不同，根本問題還是要回到跨部會修法。

原料產地標示進入立院討論修法

今年8月19日，「加工食品原料來源國標示」進入立法院逐條討論，食藥署表示，支持讓食品資訊更加透明、讓消費者充分掌握購買資訊，但實際執行仍涉及複雜的供應鏈。例如同項產品可能使用單一來源或多重來源的原料，也可能因季節轉換而更換產地，因此主要原料究竟如何定義、哪些原料必須標示，仍需要進一步研議。

立委王正旭提案，除了食品原產地之外，加工食品也應標示前三名主要原料的原產地。陳時欣教授則認為，台灣可以參考日本，對產品中重量占比最高的原料，標示其來源，或參照歐盟將「製造商、製造地」與「原料產地」分開呈現，讓兩種資訊並行。

食藥署則表示，目前正在研議「主要原料」的定義，也會考量產品名稱或包裝特別強調的原料，是否也是消費者希望知道來源的項目。

台灣花生品種多元，除了市占率較高的台南14號，也有黑金剛、玫瑰紅等品種，不同品種也帶來不同的風味。這些差異，對農民與消費者而言，都構成了「產地」的價值。

花生從田間進入加工廠，經過脫殼、油炸、調味，最後變成花生醬或花生糖，來到餐桌。只有當產品來源、製造者與原料資訊都能清楚揭露，責任也才能被辨識，最後把選擇權交回消費者手中。