民主党若夺国会控制权 对华政策料转重风险管控与关税检讨

若民主党取得国会一院或两院控制权，预料将加强监督特朗普政府、调查政府决策及利益冲突，并重新检视关税政策、关键矿产供应链与对华投资限制。不过，民主党即使掌握国会，也不代表美国对中国政策将全面转向，两党在限制中国高科技发展、保护美国产业方面仍有广泛共识。

综合美国《福布斯》（Forbes）及《日经亚洲》（Nikkei Asia）报道，美国国会选举除了影响特朗普剩余任期的施政空间，也将牵动美中经贸关系、亚洲企业在美国的投资布局，以及台湾军售等区域安全议题。分析人士认为，若民主党掌握国会，较可能出现的变化不是全面放宽对华政策，而是逐步讨论如何设定更明确的限制条件，并评估关税对美国企业、消费者及制造业造成的成本。

《福布斯》引述美中贸易全国委员会（U.S.-China Business Council）主席肖恩・斯坦（Sean Stein）表示，美国对中国贸易与投资的讨论，长期陷入非此即彼的局面，仿佛只有全面限制中国资金与商品，才能保障美国安全。他认为，部分政策制定者已开始理解，美国可以在防范风险的同时，建立更精准的规范，让符合条件的投资与技术交流继续进行。

斯坦说：“我们需要制定明智且负责任的防护措施，并建立一套制度，鼓励符合条件、以适当方式进行的投资。”

他指出，美国的长期竞争力与生活成本，都与企业能否接触中国正在发展的部分创新技术有关。关键在于如何确保这些技术的运用不会危害美国安全，同时让美国企业能在国内及全球市场发挥相关技术的价值。

降低美国对中国稀土及其他关键矿产的依赖，预料也是新一届国会的重要议题。

稀土与关键矿产广泛用于电子产品、电动车、国防设备及先进制造业。美国近年致力寻找替代供应来源，但建立新的开采、加工及生产体系，需要长期投资、稳定资金与跨国合作，难以单靠一次性交易或短期补助完成。

斯坦表示，建立稀土及关键矿产供应链，需要跨越多届政府持续推动，因此国会参与不可或缺。他预期，新一届国会将在这方面取得一定进展。

《日经亚洲》则指出，若民主党赢得国会一院或两院，可能进一步调查特朗普政府以建立替代中国供应链为名，推动的关键矿产交易，特别是相关协议是否涉及利益冲突，以及政府在关税政策调整后，达成的贸易协议是否符合美国利益。

这类调查未必会直接改变美国降低对华依赖的方向，但可能使相关政策的资金安排、交易条件与决策过程受到更严格审视。

中国企业在美国投资的问题，也可能出现新的政策辩论。

斯坦表示，美国不同政治立场的州长及地方官员，都有人认为，只要投资方式适当、风险受到控制，部分来自中国的投资仍可能为地方经济带来利益，包括创造就业机会及促进产业发展。

他说：“这并不是预测美国将向中国企业全面敞开大门，而是说，双方将开始讨论如何安全地管理这些投资。”

斯坦指出，反对中国投资的强硬派仍会存在于民主、共和两党，但也会有具影响力的州长及其他政治人物，主张在适当条件下吸引外国资金。未来的讨论可能逐渐从简单的“不准投资”，转向如何制定规则与防护措施。

这不代表美国将放弃国家安全审查，而是可能更仔细区分不同产业、投资项目及风险程度。涉及敏感技术、重要基础设施或国防供应链的投资，仍可能面临严格限制。

特朗普政府的关税政策，也可能成为民主党掌握国会后的另一个争论焦点。

部分关税措施已对美国制造业、农业、企业竞争力及民众负担造成压力。美国企业进口生产所需的原材料、零组件或中间产品时，如果必须支付额外关税，往往会把部分成本转嫁给美国消费者，也可能提高产品在海外市场的售价。 ”

斯坦预期，新一届国会将有更多民主、共和两党议员加入相关讨论。不过，关税政策涉及不同产业的利益分配，并非所有企业或劳工都会支持相同的调整方向，因此改革过程可能相当艰难。

生活成本是此次选举的重要议题之一。燃料、食品、住房及消费品价格上升，加上美国对伊朗采取军事行动后能源价格攀升，使部分选民对特朗普政府的经济政策感到不满。

根据库克政治报告（Cook Political Report）民调平均值，截至10月15日，特朗普支持率为37.1%。皮尤研究中心（Pew Research Center）7月公布的调查则显示，64%的登记选民表示，特朗普将影响他们在期中选举中的投票决定，其中42%表示投票是为了反对特朗普。

经济不满情绪可能影响共和党选情，也会增加国会检讨关税措施的政治压力。

11月3日的选举将改选众议院全部435席，以及参议院35席。共和党目前掌握众议院与参议院多数席位，民主党只需在众议院增加4席，即可取得控制权；参议院选情则较为接近。

即使民主党同时控制两院，特朗普仍可行使总统否决权。国会若要推翻总统否决，必须在众议院及参议院分别取得三分之二支持，因此民主党未必能顺利推动所有政策。

不过，只要取得众议院控制权，民主党便能运用国会监督权，调查行政部门的活动，并要求政府提供文件或安排官员作证。若民主党同时控制参议院，也可利用人事任命审查权，阻止或延后特朗普提名的内阁官员及其他重要职位人选获得确认。

因此，民主党即使无法直接改变特朗普的外交路线，也可能透过调查、听证会及立法程序，增加白宫推动政策的难度。

在对华科技政策方面，民主、共和两党仍普遍支持限制中国取得部分先进技术，并保护美国企业免受中国竞争冲击。以加强先进半导体出口管制为目标的《芯片安全法案》（Chip Security Act），已获众议院及参议院跨党派支持。这显示，即使国会控制权改变，美国限制中国取得部分尖端芯片及人工智能技术的政策，仍可能延续。

然而，国会通过限制中国的法案，不代表相关措施必然生效。总统仍须处理法案及行政政策之间的关系，而特朗普过去也曾推翻政府内部强硬派的部分主张。

此前，特朗普曾介入允许英伟达（Nvidia）向中国出售部分先进芯片，但不包括性能最强的产品。这反映特朗普在对华政策上，除了国家安全考量，也会衡量商业利益及与中国领导人的谈判空间。

特朗普与中国国家主席习近平9月在白宫会面时展现友好姿态，两人预计今年还将在深圳及迈阿密举行的国际会议期间再度会晤。这种领导人层级的互动，可能使美国国会的强硬立场与白宫的实际政策出现落差。

因此，美国对华政策未必会因民主党掌握国会而全面转向，但白宫可能面临更大的国内政治压力，需要向国会解释政策决定，并在科技管制、贸易协议及对华谈判之间取得平衡。

除美中经贸与科技竞争外，台湾军售也可能成为国会与白宫角力的议题。

若民主党控制国会，可能施压特朗普政府推进一项总值140亿美元的对台军售案。特朗普去年已批准一笔110亿美元的军售，但对于规模更大的待定方案，他曾将其形容为与中国谈判时一张“非常好的谈判筹码”。

这显示，特朗普可能把军售决策与对华谈判联系起来，而国会议员则可能从台湾防卫需求及美国安全承诺出发，要求政府加快相关程序。

诺丁汉大学（University of Nottingham）非驻校研究员邱冠宇（丘琦欣）向《日经亚洲》表示：“特朗普早已因难以预测而声名在外，而且一旦被逼入困境，就可能采取孤注一掷的行动。 ”

他指出，特朗普急于与俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）甚至习近平达成协议，令人对其政策方向产生疑虑，也可能引发外界对美国为寻求短期成果而改变既有政策或向盟友施压的担忧。

对亚洲企业而言，这次选举还涉及美国人工智能基础设施投资的前景。民主、共和两党选民都对大型资料中心表达疑虑，担心相关设施推高电费。若地方政府放慢审批或限制大型项目，依赖美国人工智能投资热潮的亚洲科技供应商，可能面临成长放缓的风险。