《青少年体育培训行为规范》施行 专家建议：健全属地落实机制发挥协会专业作用

　　“我害怕。”第一次戴上拳套的8岁男孩邓卓(化名)面对缓缓举起、戴好护具的对手，本能地闭上了眼睛。对此，教练没有催促，而是拿起一只裹着厚海绵的软拳套，轻轻碰了碰他的额头：“先让身体适应一下。”

　　在国家二级运动员张巨涛经营的综合格斗训练机构里，这样的适应性练习，是每名新学员的入门课。

　　2026年11月1日，国家体育总局印发的《青少年体育培训行为规范》(以下简称《规范》)开始实施。《规范》共七章30条，从青少年体育培训的场地设施、课程、执教人员资质、收费管理、安全保障等方面提出具体要求，同时明确，面向7至18岁青少年开展的课外体育指导、培养和训练活动均适用《规范》，青少年体育俱乐部、体育培训机构、体育运动学校等均在管理范畴之内。

　　《法治日报》记者采访发现，当前，不同体育培训机构对教练的招聘标准、资质核验和能力培养不尽相同。在《规范》实施的背景下，如何压实各层级安全管理责任，把好青少年体育培训的“教练关”，让孩子在接受专业指导的同时，实现身体和心理的双重健康成长，已成为行业各方必须直面的现实命题。

　　把好从业门槛

　　“认可度最高的，还是国家一级、二级运动员证书。”张巨涛的机构开设在天津，他对教练的硬性门槛是必须是体育院校本科毕业。在他看来，公益性社会体育指导员证书、部分单项协会颁发的基础教练证，未必能充分证明教练的实际水平。

　　而体育院校本科毕业，在广东广州从事羽毛球教学的汪晨(化名)则发现，一些小型俱乐部在招聘教练时，更看重对方会不会打球、能不能把动作教出来，较少核查专业背景和执教资质。

　　一些家长选择教练时，也未将首要关注点放在资质验证上。四川成都的赵女士为自己的两个孩子报名了游泳课和网球课。她坦言，选教练时并没有刻意核验证书，“教得好不好，观察他上课就知道”。张巨涛也发现，不少家长分不清不同证书的区别，只能通过课堂表现判断教练的教学能力与水平。

　　记者注意到，《规范》拓宽了执教人员的资质认定范围，将2021年12月印发、已于2024年12月14日失效的《课外体育培训行为规范》中要求的“经省级(含)以上体育行政部门认可的相关证书”调整为“其他与青少年体育培训相适应的法律法规规定的相关证书”。

　　受访专家表示，这一调整理顺了判断规则，既减少地方自主认定带来的差异，便于执教人员流动，也为适配不同项目教学需求留出合理空间。

　　清华大学经管学院体育产业发展研究中心主任王雪莉长期研究体育产业、青少年培训相关政策与行业治理，她告诉记者，体育培训高度依赖线下真人接触和专门场地，对师资的要求程度很高，但练得好不代表教得好。“青少年体育培训不仅要求教练掌握运动技能，还涉及育人、道德示范和沟通能力。即使是专业运动员出身，也不一定适合面向以兴趣培养、身体锻炼和掌握基本技能为目的的青少年群体开展教学。”

　　王雪莉分析，《规范》允许省级层面建立执教人员档案、认定相关资质，形成互认机制。这种方式既兼顾了不同项目、不同从业人员的实际情况，也有利于执教人员跨地区流动。

　　“《规范》还提出建立执教人员档案、继续培训和行业退出等机制。过去青少年体育培训教练员的管理链条并不完整，教练员的成长、质量管理和退出机制相对缺乏明确要求。”王雪莉说，《规范》尝试将这些环节衔接起来，完善了从入口到成长、退出的管理链条。

　　守牢安全底线

　　记者注意到，《规范》要求培训机构对拟录用从业人员进行背景审查，将具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录，以及处于行业禁业期的人员纳入禁聘范围，并明确不得聘用中小学、幼儿园在职教师。

　　“资质回应的是‘会不会教’，背景审查回应的则是‘能不能教’。”王雪莉表示，《规范》将背景审查前置，体现了未成年人保护法及相关法治理念中“预防为主”的要求，但背景审查并非万无一失，仍需要全程监督评价。

　　“背景审查是重要的前置保障，但不能解决所有问题。”王雪莉向记者举例，比如，教练在教学中说脏话、在比赛中指使队员伤害对手，或者虚报年龄、以大打小，这些行为不一定能通过背景审查发现，却同样会影响青少年，因此，需要对教练进行持续关注和评价。

　　除了人员准入之外，执教过程中的安全管理同样重要。《规范》在安全要求部分对培训场所的视频图像采集和保存提出了具体要求。张巨涛注意到，《规范》明确，青少年体育培训主体应在开展培训的室内、外场所设置视频图像采集装置，采集和回放视频图像能清晰辨认人员体貌特征，视频数据保存期限不少于90日。在他看来，必要的过程留痕有助于在纠纷发生时厘清责任。

　　相较于有固定场所和管理主体的培训机构，一些“个人教练”“上门体育”服务的管理边界更为复杂。

　　张巨涛观察到，上门教学中存在大学生兼职的情况，部分服务缺乏规范的经营主体和相应保险保障。他认为，这提醒家长，选择教练时不能只关注个人技术，还应了解培训服务由谁提供、是否具备相应经营条件，以及发生意外后责任如何划分。

　　针对利用公共场地开展培训、个人教练上门教学等游离于常规管理之外的培训形态，王雪莉建议，从人员、场地、资金三方面加强监管，强化对消费者的风险提示。“这类培训方式风险隐蔽、责任分散，如何构建系统有效的监管机制，是《规范》落地必须回答的课题。”她说。

　　推动落地落实

　　“《规范》落地，最直接的影响是打破行业信息不对称。”曾办理过相关青少年体育培训纠纷案件的北京市京都律师事务所律师常莎表示，普通消费者很难辨别体育培训是否科学合规。《规范》的实施既有利于保障消费者获得合格的培训服务、提振消费信心，也能正向激励合规办学机构，护航行业健康发展。

　　王雪莉认为，推动《规范》有效落地，关键在于强化部门协同、健全属地落实机制、发挥运动协会专业作用，以规范治理筑牢行业健康发展与未成年人权益保障的法治防线。

　　对此，她提出三点建议。

　　其一，强化部门协同，推进数据库建设。在部门协同的基础上，可建立执教人员和培训机构数据库，实现相关信息共享、互查与联通，借助技术和数据手段提升监管效率。

　　其二，发挥单项运动协会专业优势，完善行业标准。协会可以发挥自身优势，制定执教人员标准、青少年运动技能等级标准，开展教练员继续教育及更高层次的专业培训等。

　　其三，可推进属地化管理，提升监管可操作性。属地管理是相对现实、务实且可行的路径，应结合地方实际推动相关机制落地。

　　常莎认为，《规范》要取得实效，关键在于与未成年人保护法、体育法、消费者权益保护法等法律法规的罚则相衔接，做到“规范定标准、法律管后果”。比如，培训机构未依法开展背景审查、聘用有性侵害等违法犯罪记录人员的，依照未成年人保护法及相关罚则，可能面临责令改正、罚款直至吊销许可证照等处罚；对未成年人造成损害的，还应当依法承担相关责任。

　　针对青少年体育培训业态多、场景分散的特点，常莎建议建立跨部门的信息共享机制，将培训机构资质、执教人员备案、预收费账户、投诉处理情况归集到一个平台，互相联通、互查互用。行业协会同时组织机构对标自查，监管部门公示投诉举报渠道和教练资质查询入口。“让家长查询有门、投诉有路，社会监督才能跟上。”

　　王雪莉表示，《规范》的落地，既需要制度供给，更需要执行到位。唯有打通部门壁垒、激活专业力量、压实属地责任，方能推动青少年体育培训从单纯培训技能走向体育育人。(记者 赵丽 实习生 吕樱格)