“落实型COP”： 第31届联合国气候变化大会在土耳其开幕

第31届联合国气候变化大会（COP31）周一在土耳其南部滨海城市安塔利亚开幕。近200个国家和地区的代表与会，展开为期两周的气候谈判。路透社报道指，面对中东战事冲击全球能源供应、人工智能快速发展推高电力需求、以及美国持续弱化全球气候合作影响，分析普遍预计此次由土耳其和澳大利亚共同担任主席国的本届大会在推动加速能源转型、达成有力协议方面难有突破，两国将本次大会定位为“落实型COP”。

联合国秘书长古特雷斯在大会开幕之际呼吁各国领导人“拿出与气候挑战相匹配的行动”，加快减排步伐，加速向摆脱化石燃料的能源转型，并为气候脆弱国家提供所需的资金和保护”。

古特雷斯警告，“世界已经进入极端气候的新时期”。世界气象组织最新报告显示，2026年全球在气温、冰川消融和海平面上升等方面，都创下了一系列历史纪录。预计今年极其强烈的厄尔尼诺现象将进一步推高气温，加剧极端天气等影响可能持续至2027年。最不发达国家集团顾问、南亚气候分析主任达尔说。“今年被认为是气候灾害伤亡最严重的一年之一”.

联合国此前警告，全球气候变暖仍处于明显偏离《巴黎协定》目标的轨道上，1.5摄氏度这一关键温控目标面临越来越大的挑战。

地缘冲突加剧能源转型困境

本届大会举行的一大背景，是持续紧张的国际地缘政治局势。巴以冲突、俄乌战争、伊朗危机，东道主土耳其恰恰位于这些地缘冲突的地理交汇处，凸显了这一点。国际能源署署长比罗尔四月表示，自2022年以来乌俄战争以及随后在海湾地区战争破坏了天然气和石油供应，引发了“历史上最严重的能源危机”。特别是霍尔木兹海峡危机后，各国进口化石能源的成本显著上升，能源安全再次成为各国政府关注的焦点。与此同时，面对供应不确定性，一些国家重新启用煤电设施，韩国、印度、泰国等亚洲国家也增加了对煤炭的依赖，或采取措施扩大煤电生产。美国特朗普政府则继续推动石油、天然气和煤炭增产政策。能源安全压力使部分国家更倾向于维持传统能源供应，给全球减排进程带来阻力。

哈佛学者霍尔德伦说：“许多以前可能因坚持大量使用化石燃料而感到羞愧的人，现在则感到有更有理由这样做。”

另一方面，能源危机也从另一侧面凸显了加快能源转型的必要性。减少对进口化石燃料的依赖，发展本土可再生能源，有助于增强能源自主性和供应稳定性。路透社报道，中国绿色技术出口的增长及低成本清洁能源技术的普及，也为全球能源转型提供了新的动力。巴西外交官、上一届COP主席安德烈·科雷亚·杜拉戈指出，战争进一步强化了加速能源转型的理由。

主席国之一土耳其推动“全球电气化”议程及引发的争议

在具体议程方面，由主席国之一的土耳其推动一项“全球电气化”行动议程成为本届大会的重点。其目标是在2035年将电力在全球终端能源消费中的占比，从目前的20%，提高至35%， 报道指，理论上，电气化，可加速全球淘汰燃油汽车、暖气炉、锅炉、炊炉等依赖化石燃料的设备，减少温室气体排放。但气候倡议人士批评，这向承诺并未要求新增电力必须来自低碳能源；欧盟和法国主张在电气化目标中明确加入“清洁电力”或“低碳电力”的要求，将可再生能源和核能纳入清洁电力体系。而沙特阿拉伯等化石能源生产国则认为，在配合减排或碳捕集技术的情况下，化石燃料未来仍可在全球能源结构中占据重要位置。

与此同时，人工智能的迅速普及也为能源转型带来新的挑战。数据中心和人工智能应用的扩张显著增加全球电力需求，但同时人工智能带来的好处，甚至让包括气候与环保团体也难以拒绝。报道指，土耳其将在此次大会上呼吁各国政府、企业和相关机构签署共同承诺，以确保人工智能以可持续发展的方式进行开发和部署。

商界代表表示，他们对COP31只有一个期待：明确性。国际商会秘书长约翰·丹顿表示。“落实不能仅停留在口号层面，也不能仅靠自愿性举措”。他希望“COP31发出明确的政策信号，让企业有信心投资于电气化和更广泛的能源转型，并将适应需求转化为具有融资可行性的项目。”

“COP31的艰难开局”

周一开幕式比原定时间推迟一小时，主办方并未说明原因，法新社报道，截至周日晚间，各代表团仍在就议程安排问题僵持，非政府组织绿色和平代表团团长因文托（Jasper Inventor）向法新社表示，“COP31的开局很艰难”。他提到有关气候融资问题。非洲国家要求将气候适应资金增加至目前的三倍，以帮助脆弱国家应对干旱、洪水和海平面上升等风险。但欧洲各国家拒绝将某些融资问题列入议程。作为全球气候融资最大贡献方的欧盟，一名官员也表示，欧盟目前对进一步增加气候资金“没有政治意愿”。

就政治层面，大会发出的信号并不令人鼓舞：据宣布，77位国家元首和政府首脑将出席11日（周三）和12日（周四）的峰会。其中绝大多数来自非洲和太平洋岛屿国家。而法国、德国、意大利、加拿大和日本等国领导人均将缺席，七国集团中仅英国首相伯纳姆参加，此外，美国已明确退出《巴黎协定》，将像去年一样不派遣任何官方代表。不过，美国国会部分议员及前副总统约翰·克里将参加大会。

在主要新兴经济体中，中国将由副总理韩正率团出席，巴西则由刚刚连任的总统卢拉率团参加，而印度总理莫迪是否出席尚不确定。

法新社发自安塔利亚的报道指，本届COP31现场的气氛，预期是激情和雄心，不如说是脚踏实地，普遍观察并不期待取得突破性成果，而是认为会议更重要的是推动此前几届大会作出的承诺转化为具体行动。而对于此次大会首次采取土耳其与澳大利亚共同参与的双主席安排，其有效性也受到密切的关注。