欧理会峰会登场 聚集预算、能源、援乌及对中贸易

为期两天的欧洲理事会峰会周四（10月15日）在布鲁塞尔开幕，27个成员国领导人将围绕欧盟下一轮长期预算、能源价格、移民以及对乌克兰支持等主要议题展开讨论。此外，检视欧中贸易谈判初步结果，以及如何在此基础上推动后续对话与落实，也是外界关注焦点。

欧盟2028-2034年预算谈判分歧突出 讨论将“极其艰难”

欧盟下一轮七年预算是此次峰会的重要议题之一，欧盟希望能够在年底前能达成一致，但目前成员国在预算规模和资金分配方面存在明显分歧，主要体现主张“节俭”以及支持更大预算规模之间的两派对立。

如德国主张大幅削减支出，以控制债务并维持财政纪律；法国则希望制定更具雄心的预算，为欧洲应对当前及未来挑战提供充足资金，同时面对国内农业界强大压力，巴黎坚持维护欧盟共同农业政策。与此同时，南欧和东欧国家希望保留足够的凝聚力政策资金，以缩小成员国之间的发展差距。

就预算规模，法国认为欧委会提出的每年增加660亿欧元资金是实现预算平衡的最低要求，而德国认为，相关提案较现行财政框架高出约50%，财政上难以持续。由爱尔兰提出的年增550亿欧元妥协方案并未获得各方认同。德国总理默茨周四在抵达峰会后表示，预算谈判将“极其、极其艰难”， “距离年底还有两个半月到三个月的时间，但我们距离达成协议还相差甚远”。

欧盟及部分国家希望在年底前完成谈判，是因为西班牙、法国、意大利和波兰等国即将选举，这些选举有可能让反欧盟一体化的领导人上台，从而对欧盟预算谈判更添变数。在本周的峰会后，欧盟还计划于11月底举行特别峰会，继续推动预算谈判。

对中贸易关系：继续对话同时，推进增加新的贸易防御工具

在欧盟与中国经过数月贸易谈判后，刚刚在上周取得初步成果，就限制中国混合动力汽车进口达成协议。此次峰会，预计欧盟各国领导人将检视其成果，讨论如何在此基礎上继续推动后续的对话和落实。欧盟对华贸易逆差2025年已达3600亿欧元，预计2026年可能进一步增加。据路透社收到的峰会文件显示，欧盟希望继续与北京对话，同时充分利用贸易防御措施，并增加新的贸易工具，

法德上周的联合提议预计将成为讨论焦点。两国共同提出，欧盟应应对中国压力，建立更迅速的反制机制。并呼吁对损害欧盟利益的国家采取一键限制进入欧洲市场的措施。此次联合提议标志着德国态度的急转弯，两年前德国还曾强烈反对欧盟对中国电动汽车征收反补贴关税。

今天的峰会首先将讨论有关欧盟竞争力议题，其中就包括与中国的关系。同时一些欧盟国家也关注高能源价格议题，希望欧盟采取短期应对措施。峰会文件中称这一个“关键的重要问题”。欧盟委员会已提出，将部分针对油气进口的甲烷排放规定推迟一年实施。

美乌关系再临低谷、美国对乌支持更增不确定性之际，乌克兰比以往更需欧洲支持

峰会文件强调，乌克兰仍是欧盟核心的优先事项。乌克兰总统泽连斯基按计划将出席今天的峰会，与欧洲各国领导人举行会谈。在美国对乌政策再度出现不确定性的背景下，基辅比以往任何时候都更需要欧洲的支持。

近期，美国总统特朗普多次批评泽连斯基，美国还与俄罗斯达成柴油供应协议，让乌克兰的处境更加复杂。同时据媒体报道指，美国国防部已中断乌军使用星链卫星通信系统，并威胁如果乌克兰不停止袭击俄罗斯炼油厂，就将停止与乌方共享情报。

峰会前夕，欧盟外交与安全政策专业卡拉斯强烈质疑了美国的对俄政策。表示欧洲希望向美国传递的信息是：只有对俄持续施压才能取得成效。

据法国外长巴罗周四表示，欧洲实际已承担了对乌克兰的主要援助，同时他还表示目前提供给乌克兰的情报约有三分之二来自欧洲，尤其是法国。

德国总理默茨更坚定认为，鉴于基辅明年财政形势更加严峻，欧盟必须再增加对乌援助。

欧盟今年已批准一笔900亿欧元贷款，其中450亿欧元计划用于明年。但这笔资金显然已经不足，欧盟各国正寻求新的资金筹措途径，并考虑向七国集团伙伴寻求额外财政支持。据一名欧洲外交官透露，此次峰会各国领导人将就此进行讨论，但预计不会做出任何决定。