미, 우크라 종전 협상서 러시아와 안보협정 추진 검토…유럽 안보질서 흔드나

블라디미르 푸틴 러시아 대통령.

도널드 트럼프 미국 행정부가 러시아에 우크라이나 전쟁 종식 합의의 일환으로 유럽과의 긴장을 완화하기 위한 러시아 측 조치까지 담은 새로운 안보협정(Security Agreement) 제안서를 제출해 달라고 요구했다고 미 인터넷매체 액시오스가 11일(현지시간) 보도했다.

액시오스에 따르면 러시아는 수년 동안 유럽과의 안보협정을 추구해 왔다. 서방 군사동맹체 북대서양조약기구(NATO·나토)가 러시아를 향해 동쪽으로 확장하는 것을 제한하고 동유럽 군사적 배치를 축소하기 위한 방안이다.

미국은 러시아의 이러한 요구를 거부해왔다. 유럽도 러시아의 요구를 수용할 경우 냉전 종식 이후 나토를 중심으로 형성된 유럽 안보 체계가 약화할 수 있다는 점에서 이를 경계해왔다.

하지만, 트럼프 행정부는 우크라이나 전쟁 종식을 위한 포괄적 합의의 일환으로 러시아의 요구를 일정 부분 논의할 수 있다는 태도를 보이고 있다.

이 같은 트럼프 행정부의 제안은 10∼11일 아랍에미리트(UAE) 아부다비에서 열린 미국-러시아-우크라이나 3자 회담에서 나왔다. 이번 회담은 지난 2월 이후 9개월 만에 미국의 중재로 러시아와 우크라이나 대표단이 직접 마주 앉은 자리였다.

이 회담에는 미국 대표로 스티브 윗코프 특사와 트럼프 대통령 맏사위 재러드 쿠슈너, 알렉서스 그린케비치 미군 유럽사령관 등이 참석했다. 종전 합의의 일환으로 새로운 유럽-러시아 안보 체제에 대한 합의를 도출하려는 미국의 제안이 아부다비 3자 회담의 핵심 의제 중 하나였다고 액시오스는 전했다.

회담 내용을 잘 아는 2명의 소식통에 따르면 회담에서 러시아 협상단은 블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 2021년 러시아의 안보 우려를 담은 서한을 당시 조 바이든 미국 대통령에게 전달했으나 답변받지 못했고, 이 때문에 우크라이나를 침공했다고 주장했다.

이에 윗코프 특사와 쿠슈너는 2021년 이후 국제 정세가 크게 달라졌다는 점을 강조하며 러시아 측에 새로운 제안서를 작성할 것을 요구했다. 러시아의 안보 우려와 요구를 포함하는 동시에 러시아 역시 긴장 완화를 위해 어떤 상응 조치를 취할 수 있는지, 향후 유럽을 공격하지 않을 것이라는 신뢰를 어떻게 제공할 것인지 등을 담도록 한 것이다.

이들은 또한 향후 우크라이나 평화 회담에 유럽 대표들이 참여할 수 있도록 허용할 것도 러시아에 요구했다.

쿠슈너는 기자회견에서 “우리는 러시아 측에, 그들에게도 바라는 것과 두려운 것이 있겠지만 유럽이 그 제안을 긍정적으로 받아들이도록 하려면 러시아도 다양한 긴장 완화 방안과 다른 제안을 제공해야 한다고 말했다”고 밝혔다.

그러나 러시아는 지금까지 유럽 대표들의 평화협상 참여를 거부해왔다. 러시아 협상단을 이끈 블라디미르 메딘스키 푸틴 대통령 보좌관은 유럽 지도자들이 우크라이나 국민을 속이고 민간인 희생을 부추기고 있다고 비난하며 이들과 무엇을 논의할 수 있을지 모르겠다는 입장을 밝혔다. 다만 러시아도 종전 합의의 일환으로 유럽과 포괄적인 안보협정을 체결하기를 원한다고 덧붙였다.

윗코프 특사와 쿠슈너는 12일 러시아 모스크바로 이동, 푸틴 대통령에게 이러한 요청을 재차 전달할 예정이다.

이들은 러시아 일정을 마친 뒤 같은 날 밤 아일랜드 더블린으로 이동, 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령을 만날 계획이다. 더블린에서는 12일 유럽정치공동체(EPC) 정상회의, 13일 비공식 유럽연합(EU) 정상회의 등 유럽의 고위급 행사가 열린다.

미국은 이처럼 우크라이나 전쟁 종식을 위한 협상 과정에 유럽이 참여해 새로운 유럽-러시아 안보 협정까지 동시에 논의하기를 원하고 있다고 액시오스는 분석했다. 다만 실제 안보협정의 이행은 종전 합의가 이뤄진 이후에 추진한다는 구상이다.

미국 정부의 입장을 잘 아는 소식통은 미국이 유럽과 우크라이나의 동의 없이 러시아와 안보협정을 체결하지 않을 것이며, 유럽의 안보 문제에 대해 러시아에 거부권을 부여하지도 않을 것이라고 밝혔다.

이는 더블린 행사의 핵심 쟁점이 될 전망이지만, 유럽 외교관들은 미국의 이러한 구상에 대한 반발이 크다고 말하고 있다.

여기에는 트럼프 대통령이 러시아에 유리한 쪽으로 종전 합의를 밀어붙이거나 나토 중심으로 형성돼 있는 유럽 안보 체계를 뒤흔들 가능성에 대한 유럽의 강한 의심이 자리하고 있는 것으로 보인다.

우르줄라 폰데어라이엔 유럽연합(EU) 집행위원장은 지난 9일 “유럽 안보 구조에 관한 의미 있는 논의는 오직 우크라이나 휴전 이후에야 이뤄질 수 있다”며 “(유럽 안보 논의는) 적절한 토론장에서 이뤄져야 하며, 특히 나토 동맹국들과 EU 회원국들이 함께해야 한다”고 말했다.

다만 액시오스는 아부다비 회담에 참석한 일부 유럽 측 인사들이 우크라이나 종전협상과 유럽 안보체제 개편 논의를 병행하는 데 동의했다고 전했다. 이들은 유럽 안보체제에 관한 최종 결정은 전쟁이 끝난 뒤에 이뤄져야 한다는 조건을 제시했다.미국·우크라이나 협상단은 아부다비 회담 전후로 독일, 영국, 프랑스, 이탈리아, EU, 나토 고위 외교관들에게 협상 내용을 설명했다. 그러나 유럽 대표들은 러시아가 참여한 3자 회담에는 직접 참석하지 못했다. 유럽 외교관들은 러시아와의 새로운 안보협정 구상에 여전히 상당한 반대와 해결되지 않은 의문이 남아 있다고 전했다.