電子煙法律戰3-3》花招百出躲查緝！政院修法祭重刑 律師籲「原則禁止」

電子煙除涉及違法輸入，部分煙油更可能摻入依托咪酯等新興毒品，成為毒品吸食媒介，對社會治安及校園安全造成危害。示意圖。（資料照）自由電子報關心您，吸菸有害健康

電子煙改頭換面、轉戰網路販售，甚至偽裝成吊飾造型，讓查緝難度大增，行政院提出菸害防制法修正草案，除擬將「持有」電子煙納入處罰，更祭出最高7年刑責盼從源頭遏止流通。立委林月琴直言，即使修法通過，校園仍面臨「認不出、不能搜、難認定持有」等執法難題；律師陳建曄則認為，面對產品不斷翻新的新興菸品，應改採「原則禁止、例外授權」，並將刑罰集中用於製造、販售及大量持有等上游行為，避免法規追不上市場變化。

行政院日前通過菸害防制法修正草案，擬將「持有」電子煙納入行政罰、提高類菸品罰鍰，並強化網路業者管理責任；製造、輸入、販賣、供應及展示類菸品則改以刑罰處理。刑責部分，草案以1000件或總淨重100公斤為分級標準，重大違法最高可處7年徒刑，一般違法則處3年以下徒刑。不過，立法院衛環委員會7月初審時，各黨對刑度及分級標準意見不一。

此外，草案要求網路業者限制瀏覽、移除違法資訊及保存資料，但因業者管控能力不同，加上資料保存180天涉及個資及證據保全爭議，各黨立委持不同意見，相關條文均予保留。

立委林月琴受訪表示，出口規範是修法卡關主因之一，有版本主張僅供出口產品免經審查，由輸入國把關，也有利業者出口；但部分立委認為，菸害防制法目的在降低菸害，不應以產業發展為由放寬規範，雙方協商未有共識，條文因此保留；目前委員會協商已完成，後續將送院會協商，由立法院長韓國瑜主持，排案時間將是修法能否加速通過的關鍵。

修法雖將「持有」電子煙納入處罰，實際執法仍有難題，林月琴表示，部分電子煙載具偽裝成吊飾，甚至僅有打火機大小，家長、老師難以辨識；若學生辯稱不知情，也涉及是否具有持有故意的認定。此外，教師能否因懷疑學生攜帶電子煙而搜索，也牽涉校園管理權限；主管機關應明確訂定辨識、持有認定及校園處理規範，搭配沒入、輔導等措施，避免修法上路後出現執法落差。

陳建曄表示，列舉式管制難以跟上市場，修法應改採「原則禁止、例外授權」，具顯著抑制、興奮或成癮效果的物質原則納入醫療或行政管制；無合法醫療或特別授權者，不得製造、販售、持有或使用，避免業者透過拆解、改名等方式規避查緝。

陳建曄認為，執法應以行政管制為主、刑事手段為後盾，網路平台須配合限制瀏覽、停止解析及保存數位足跡，裁罰則以「持有」為基礎，再依數量及是否涉及製造、運輸、販售、營利或提供高風險族群等情節加重；校園查獲違禁菸品應直接沒入，未成年人則以教育輔導為主。司法資源有限，不宜全面重刑化，刑罰應集中於大量持有，且疑涉製造、販售、營利或供應高風險族群者，讓司法機關得運用搜索、扣押、通訊監察等手段追查上游。