自由開講》學齡人口海嘯下 教育退場機制的重整

主管機關針對學齡人口不可逆趨勢所發出的「併校或停辦」轉型呼籲，將長年偏向被動輔導的私校與公立學校退場機制，提升至國家教育資源重整與社區永續治理的「制度化改革」層次。中央與地方教育行政部門本於國土規劃與公共財政之權責，要求各級學校正視學生人數斷崖式下滑的現實，這項政策方向確實精準點出了過去盲目擴充校舍與維持不合理招生名額所累積的結構性病灶。然而，退場與併校絕非簡單的行政命令下達，更不能只停留在「學校自己看著辦」的被動放任，而是必須從政策執行初期就導入實質防弊、轉型輔導與公共資產活化的法制框架，才不會讓退場過程演變為學生受教權被犧牲、教職員權益被掏空的社會災難。

退場與併校絕非簡單的行政命令下達，教育部必須從政策執行初期就導入實質防弊、轉型輔導與公共資產活化的法制框架，才不會讓退場過程演變為學生受教權被犧牲、教職員權益被掏空的社會災難。（資料照）

學齡人口的銳減是不可逆的人口結構現實，過去「向前補滿伍」的防禦性招生策略，實質上已將部分後端與私立學校推向財務與教學品質雙雙崩塌的邊緣。當學校因缺額過大而被迫以極低門檻撈人、壓縮教學成本時，受損的是整體高等與中等教育的競爭力與學力品質。主管機關若缺乏主動調控招生總量、輔導退場的魄力，而任由市場機制進行殘酷的自然淘汰，將導致弱勢偏鄉與私立學校成為首當其衝的重災區。政府最該保護的，是前線認真教學的師生與公有校地的公共性，而非放任私校董事會以延宕退場的方式進行財產處分或轉移。

深化教育退場與轉型的治理機能，必須建立在規則穩定且具備可預期性的法制審查上。政策要引導學校有序退場，就不能只靠行政指導或消極減招，必須搭配更嚴謹的「程序正義」與退場資產接管配套。參考國際先進國家因應少子化調整學校規模的實務經驗，確立「學生原校畢業或安置」與「校產強制回歸公共用途」是維持社會信任的基石。教育部與各縣市教育局應建立跨部會的動態評估機制，從程序初期就精準研判學校的財務與招生體質，對已達轉型臨界點的學校進行預警輔導。有了明確的技術審查依據，才能確保珍貴的教育用地與公帑，在學校退場後能精準轉化為長照、公托或青年社會住宅等在地社區急需的公共設施。

彰化縣明道大學於2024年7月31日正式退場，目前由教育部代管，其廣達50公頃的校地未來規劃正由中央與地方積極研議中。（資料照）

中央與地方主管教育機關若要全面健全少子化浪潮下的教育防禦網，需在執行層面落實以下兩項具體政策配套：

第一，健全「跨校合併與轉型輔導」之專款專用法制機制：

教育部應與財政部、勞動部共同研擬，針對主動進行合併或轉型為社福機構之學校，建立「私校退場基金」之實質優待與慰助金墊付正當程序。應修法確立對於自願提早退場之學校教職員，提供轉任轉型、轉職培訓與資遣補償之法定保障，讓第一線教育工作者在面對學校停辦時，能有穩定、尊嚴的制度支持。

第二，嚴格盤點「退場校產接收與公共活化」之公私協力審查規則：

為防範退場學校之校地與資產被私下變賣或轉為私人牟利工具，內政部與教育部應打破行政藩籬，針對停辦學校之不動產建立「強制公有化與社區共融使用」之法訂正當程序。一旦學校宣布停辦，其校產應優先由地方政府接管，規劃為公共托育、長照日照中心或區域創新基地，透過透明且高強度的法規導正，確保國家公共資源不被特定財團掠奪。

一旦學校宣布停辦，其校產應優先由地方政府接管，規劃為公共托育、長照日照中心或區域創新基地，確保國家公共資源不被特定財團掠奪；示意圖。（資料照）

永續的教育體制需要建立在保護師生權益與維持資源配置效率的體制規則上。學齡人口下降的現實，承載了台灣公共治理轉型最沉重的考驗。簡單的宣示與被動的停辦要求，無法替代基層師生面對學校倒閉與轉職的現實焦慮。當政府與國會能以務實的態度面對既有的法制漏洞，在政策落實與修法時依法放大基層教育團體與社區的實質聲音，台灣的教育品質與校園轉型防線，才不會在高嶺與少子化的洪流中失去方向。

（作者為新北市科技業）

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