Non è facile decidere chi negozia con la Russia per conto dell'Europa

Nonostante la Russia continui a rifiutare ogni contatto diretto con le cancellerie europee, non perdendo occasione di addebitare al Vecchio Continente la responsabilità del proseguimento del conflitto, in cima alle agende dei leader resta alto il tema di quale sia il referente europeo incaricato di parlare con Mosca, o quali siano i referenti.

A complicare il quadro, sia il fatto che due dei paesi più attivi nel sostegno all'Ucraina, Regno Unito e Norvegia, non fanno parte dell'Unione, sia i diversi orientamenti rispetto al percorso della Coalizione dei volenterosi e all'ipotesi di una presenza militare sul suolo ucraino in seguito a un'eventuale accordo negoziato.

Così sono iniziati a proliferare i "formati" ristretti, denominati solitamente da una E seguita dal numero dei partecipanti. I volenterosi sono guidati dall'E2, Francia e Regno Unito. Molto spesso abbiamo visto prendere decisioni all'E3, il formato allargato alla Germania che però non è mai andato giù all'Italia, che fa forza della sua partecipazione al G7, e alla Polonia, tra gli stati europei quello che più ha speso per la difesa da un'eventuale aggressione russa. Per questo è nato il formato E5, allargato a Roma e Varsavia. 

La Polonia tuttavia vive un momento di grande incertezza, soprattutto per la rivalità tra il presidente del Consiglio Donald Tusk (centrista) e il presidente Karol Nawrocki (destra radicale). Ed eccoci quindi al formato E4, con l'Italia ma senza la Polonia, quello che andrà ad Abu Dhabi per i rinnovati colloqui sull'Ucraina.

Prima c'è stata una lettera di Giorgia Meloni al presidente del Consiglio europeo Antonio Costa per sollecitare la nomina di un negoziatore unico. Una nomina che tutt'ora non si vede all'orizzonte, ma non è improbabile che la partecipazione italiana ad Abu Dhabi sia conseguenza diretta di quella presa di posizione di palazzo Chigi

E Bruxelles? Commissione e Consiglio europeo rivendicano la necessità di non essere esclusi dai processi negoziali, ma non potendo rappresentare Londra e Oslo non possono essere l'interlocutore unico. La delegazione per Abu Dhabi comprende il capo di gabinetto di von der Leyen, Bjoern Seibere e Anna-Maria Boura, prima consigliera per la politica estera del presidente del Consiglio António Costa.

La Norvegia invece partecipa regolarmente ai vertici del formato "NB8" dei paesi nordici e baltici, con Finlandia, Svezia, Islanda, Danimarca, Estonia, Lettonia e Lituania, a cui spesso viene invitata anche la Polonia. L'agenda di questi paesi, specialmente quando si parla di Russia, non coincide necessariamente con quella dell'Unione, come si è visto recentemente quando il presidente finlandese Alexander Stubb e il premier norvegese Jonas Gahr Store presero l'iniziativa di telefonare a Putin, irritando diverse altre capitali.