告别“黑零”时代：德国2027年联邦预算出炉

（德国之声中文网）11月13日凌晨，近16个小时谈判后，联盟党和社民党议员投票支持2027年联邦预算草案。反对党绿党、左翼党和德国选择党（AfD）投下反对票。原则上，该预算案已为最终表决扫清道路，联邦议院将于11月27日进行表决。

德国联邦政府计划明年支出约5610亿欧元。问题在于，政府的收入远不足以承担如此庞大的开支，资金缺口高达1230亿欧元，需要通过举债弥补。

德国历史上第二高的新增举债规模

问题不止于此，仅靠这些借款还不够。政府还将通过联邦议院于2025年批准设立的特别基金，为国防支出以及老旧基础设施的修缮举借更多债务。

如果把2027年对应份额计算在内，德国的新增举债总额将超过2100亿欧元。这将是德国历史上第二高的举债规模。仅次于2021年新冠疫情期间达到的2154亿欧元。

反对党对此提出强烈批评。绿党议员塞巴斯蒂安·舍费尔（Sebastian Schäfer）和左翼党议员迪特马尔·巴奇（Dietmar Bartsch）分别将这份预算形容为“规模惊人的债务堆积”和“不负责任的预算”，批评政府将代价转嫁给后代。

两党都主张对富人征收更高税，以增加财政收入。社民党支持，但基民盟/基社盟坚决反对。

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债务为何不断增加？危机推高支出

2027年的预算延续了一个由危机和战争构成的故事。俄乌战争持续推高德国国防开支；经济疲软意味着政府需要新的投资；德国人口迅速老龄化，社会福利支出随之增加；日益破败的基础设施亟待修缮更新；能源转型也需要投入数十亿欧元。

社民党预算事务专家托尔斯滕·鲁道夫（Thorsten Rudolph）强调，新增债务中超过一半将用于安全与国防领域。

军备和国防支出持续攀升

2026年6月底，德国联邦政府公布的数据显示，德国迄今对乌克兰的援助总额约为1000亿欧元。

德国联邦国防军的扩军以及北约相关支出也给联邦预算带来巨大压力。

2027年德国国防预算预计将增至近1100亿欧元，较上一年增加约270亿欧元。

社会福利和养老金：预算中最大的一笔支出

不过，预算中最大的单项开支来自劳动与社会事务部，预算将超过2000亿欧元。政府也计划在这一领域节省开支，例如削减求职者基本保障支出。

但养老金成本仍持续飙升。出生于20世纪60年代的人群正陆续步入退休年龄。当时德国每年出生的儿童超过100万。到了20世纪70年代初，出生率几乎减半，此后还进一步下降。其结果是，未来领取养老金的人越来越多，工作的人越来越少。

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养老金保险缴费将继续上涨

随着劳动人口不断减少，仅靠劳动者缴纳的养老金保险费已不足以维持养老金体系运转。2025年，德国发放的养老金总额超过4200亿欧元，其中1270亿欧元由国家财政承担。2027年，国家对养老金的补贴预计将减少约30亿欧元。

因此这一缺口必须通过提高养老保险费率填补。预计未来缴费比例将升至税前工资的近20%(目前为18.6%)，雇员和雇主各承担一半。

德国联邦就业局长期以来也无法再仅靠缴费收入维持运转。2027年，联邦预算计划向其提供超过80亿欧元补贴。

对外发展援助持续缩水

发展合作领域将继续削减开支。德国经济合作与发展部（BMZ）的预算将降至96亿欧元，这是该部门预算连续第五年被削减。2022年该部门的预算仍有138亿欧元。

从“黑零”到大规模新增举债

与过去相比，德国财政政策已发生巨大变化。德国此前还被视为严格遵守财政纪律的典范。2014年至2019年，德国联邦预算连续六年实现“黑零”（Schwarze Null）-没有新增债务，有时甚至还有财政盈余。

2020年，新冠疫情暴发终结了“黑零”时代。但此前多年预算平衡的成果至今仍在发挥作用。与其他国家相比德国的财政状况仍相对稳健。

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经济专家警告债务持续增长

衡量债务状况的关键指标并非债务总额，而是债务占国内生产总值（GDP）的比例。

截至2025年底，德国的债务占GDP 63.5%。法国这一比例超过110%，意大利约为135%至140%，美国则明显超过100%。

不过德国经济专家委员会在最新发布的秋季报告中警告称，如果目前趋势持续下去，到2040年德国债务率可能升至100%。

慕尼黑伊福经济研究所（Ifo）所长克莱门斯·福斯特（Clemens Fuest）在接受《世界报》周日版采访时表示：“这种预算政策从长远来看难以为继。”

福斯特说：“其他所有支出都应冻结，或者在可能的情况下予以削减。”他补充说，如果做不到这一点，政府就不可避免地需要提高税收。

基尔世界经济研究所（IfW Kiel）的霍格雷费（Jens Boysen-Hogrefe）也持类似看法：“受经济波动和特殊因素影响，个别年份可能会有一些喘息空间，但整体趋势显然是负面的。”他指出，人口老龄化与利息支出不断上升，是造成这一局面的原因。

他表示：“即使严格控制支出，政府也很可能不得不征收额外税费。”

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2027年光利息就要支付420亿欧元

届时，德国在金融市场上的信用评级也可能受到影响。在G7中，德国是唯一仍保持AAA最高信用评级的国家。这一评级意味着投资者认为德国国债的违约风险极低。

这也意味着德国发行新债时，不必支付过高的利息。但这一点很重要关键，因为利息支出每年都在给联邦预算带来更大压力。预计2027年，德国将需要支付约420亿欧元利息。

负责监督政府财政管理的德国联邦审计院院长赫费林（Ansgar Heveling）呼吁执政联盟进一步加大力度，整顿预算。

他指出，政府每支出三欧元，就有一欧元来自借款，这显然意味着政府的支出已超出自身财力。他还警告，联邦预算中用于支付利息的支出占比到2030年将翻一番。

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