Цифровое государство, или Гостех 0.0

Бороздя цифровые просторы Родины, часто слышу от знакомых коллег: «этот человек придумал Гостех» — и вижу людей, которые совсем не похожи ни на Грефа, ни на Носкова, ни на других известных государственных мужей.

Находясь в те годы в гуще событий, хочу спустя 8 лет поведать уважаемому сообществу о том, кто на самом деле стоял у истоков, и что послужило идеологической основой создания платформы Гостех.

В 2017–2019 году одновременно шли три важных исследовательских работы.

1. Концепция «Государство как платформа»

Подсмотренная у Тима О’Рейли идея была серьёзно переработана российскими цифровизаторами. Драйвером темы была Мария Шклярук. Будучи падаваном Германа Грефа на первом конкурсе «Лидеры России» и выиграв его, Марии удалось собрать большую команду экспертов и сделать процесс создания и обсуждения этой концепции публичным. На площадке ЦСР и затем РАНХиГС и Счётной палаты было подготовлено несколько докладов, которые определяли принципы, функциональность, архитектуру и другие важные аспекты такой платформы. Горжусь, что имел непосредственное отношение к подготовке материалов по первому докладу, а во втором докладе «Государство как платформа: люди и технологии» я был одним из соавторов, привнеся в него важную составляющую: роль и место, принципы взаимодействия человека и платформы.

2. Консалтинговый проект McKinsey «Обзор лучших практик в области цифровизации государства»

По заказу Сбербанка. Консультантами была проведена огромная работа, проанализированы лучшие практики многих стран: Германии, Британии, Австралии, ОАЭ, Индии и других. Наиболее релевантным оказался опыт Сингапура. Был проанализирован ландшафт разработки федеральных и региональных ГИСов. Результаты исследовательского проекта докладывались на Правительстве РФ. Одним из ключевых моментов данного документа является серьёзная проработка вопросов тиражирования на регионы уже наработанных в доплатформенный период передовых прикладных решений. Лидерами в этом вопросе были и остаются Москва, Татарстан и ряд других регионов. На мой взгляд, именно недооценка этого аспекта в дальнейшем сильно усложнила продвижение платформы Гостех. «Голая» платформа без прикладных решений оказалась мало кому нужна. А маркетплейс цифровых, хоть и не сделанных на платформе, но востребованных регионами, решений мог существенно облегчить приживаемость платформы в среде госразработки.

3. Самая ранняя работа

Стартовала ещё в 2017 году в недрах Сбербанка. Исследовательская группа под руководством Андрея Хлызова, закончив большую работу по технологической стратегии экосистемы Сбера, задалась вопросом: «а можно ли на тех же технологических принципах, на которых построена бизнес-экосистема, построить экосистему государственных сервисов?» Именно в рамках этой работы было сформировано стратегическое видение «Цифровое государство». Группе пришлось серьёзно переосмыслить всё, что было наработано до этого. Человек теперь не клиент, а гражданин/резидент. В фокусе не бизнес-сделка и удовлетворённость, а жизненная ситуация и качество жизни. Ряд сервисов самой технологической платформы Сбербанка были ориентированы на бизнес, а другая часть требовала доработки (уже тогда пахло импортозамещением). Следовательно, нужно было выделять технологическое ядро — Cradle (от англ. «колыбель»), как продукт, где будут сосредоточены все сервисы. Планировалось, что на базе Cradle будут сформированы несколько инсталляций: платформа для самого банка, платформа для корпораций онпрем, платформа для бизнеса в облаке и платформа для государства.

Всерьёз рассматривалось применение механизмов ГЧП для реализации проектов — как самого Гостеха, так и создания отраслевых платформенных решений. Предполагалось, что в самых важных отраслях оператором платформы будет выступать государство, а в ряде других отраслей, где роль государства не столь велика, платформой могут управлять частные операторы.

Конструируя концепцию Цифрового государства, команда пыталась понять, какие из артефактов реального мира нужно будет привнести в цифровой, чтобы модель оказалась жизнеспособной. Нужна ли цифровая конституция? Какие должны быть цифровые права и свободы и должны ли они отличаться от реальных? Пришло осознание того, что гибридной может быть не только война, а и любой формат общественного, культурного, спортивного и т. д. взаимодействия, где реальное переплетается с цифровым. Появилась параллельная ветка исследований про цифровизацию человека — «Цифровая личность». Появившаяся в середине 2017 года программа «Цифровая экономика РФ» только добавила вопросов. Выводы, которые были сформированы в ходе разработки концепции «Цифровое государство», хоть и кажутся спустя 8 лет слегка наивными, всё же показывают масштаб и глубину проработки.

Ключевые выводы

• Государство и социум наряду с экономикой находятся в активной стадии цифровой трансформации и формируют единую цифровую среду — Цифровая страна.

• Ключевым элементом Цифровой страны является RAI (Resident Artificial Intelligence): субъект цифрового пространства; цифровая личность, представитель физического лица в цифровом пространстве, обладающий схожими с ним правами и свободами; интеллектуальная собственность владельца — физического лица.

• Цифровые технологии формируют новый формат коллективного взаимодействия — SWARM (рус. «рой»), Social-Work-Alliance-of-Resident-Mobilization, для решения любых задач: государственных, социальных, бизнес и других. Участниками SWARM могут быть люди, их xRAI, компании, вещи (IoT), AI frameworks (AlphaGo, iPavlov и другие).

• С помощью ключевых технологических элементов Cradle может быть сформировано цифровое решение любого масштаба: бизнес как платформа (Business as a Platform — BAAP); социум как платформа (Social as a Platform — SAAP); государство как платформа (Public as a Platform — PAAP); страна как платформа (Country as a Platform — CAAP); международное сотрудничество как платформа (International as a Platform — IAAP).

• Переход от концепции Цифровой экономики к концепции Цифровой страны требует серьёзного переосмысления ключевых сущностей данной предметной области: цифровые свободы, права и обязанности; цифровая конституция; права собственности на цифровые активы; цифровое регулирование, включая регулирование взаимодействия реальной и цифровой страны — «Гибридное государство».

• Основатель Цифровой страны: владелец Cradle — технологического ядра экосистемы; владелец Crypt — платформы для RAI; оператор других ключевых платформ и базовых сервисов.

Весной 2018 года случилась смена поколений. Андрей Хлызов перешёл на сторону государства. Платформенную тему в Сбере возглавил Андрей Войнов. Начались непростые переговоры между Минкомсвязи (НИИ «Восход»), ДИТ Москвы и Сбером. Вскоре Носкова, Акимова и Медведева сменили Шадаев, Чернышенко и Мишустин. И всё упростилось и приобрело конкретный прикладной смысл.

Дальше вы все знаете. В апреле 2020 года на Президиуме Правительственной комиссии была зафиксирована идея создания платформы «Гостех». В этом же году в октябре вышло распоряжение Правительства Российской Федерации № 1674 «О проведении эксперимента по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе Российской Федерации „Гостех“». Пилотными ведомствами стали Фонд обязательного медицинского страхования, Росимущество, Минспорт России и Пенсионный фонд Российской Федерации. В январе 2021 года было создано Федеральное казённое учреждение «Государственные технологии» (ФКУ «ГосТех»), которое курирует вопросы, связанные с функционированием платформы. В апреле 2023 года президент России Владимир Путин подписал указ о создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с применением единой цифровой платформы «Гостех».

В конце 2024 года кураторство над проектом перешло к «цифровому» вице-премьеру Дмитрию Григоренко. Запуск «Гостеха 2.0» запланирован на начало 2026 года.

По информации на 2025 год, согласно распоряжению Правительства РФ, зоны ответственности между Минцифрой, Сбербанком и Ростелекомом на платформе «Гостех» распределены следующим образом:

• Минцифры — технический заказчик, который закупает работы и следит за их исполнением.

• Сбербанк — единственный исполнитель закупок услуг по комплексному техническому сопровождению программного обеспечения, используемого в составе базовых сервисов платформы «Гостех». Также в его сферу входят услуги по обеспечению мониторинга защищённости, обнаружению компьютерных атак и реагированию на компьютерные инциденты, пусконаладка, ввод в эксплуатацию и аттестация платформы.

• Ростелеком — единственный исполнитель закупок товаров, работ и услуг, необходимых для создания, развития и эксплуатации государственных информационных систем на платформе «Гостех».

То есть там, где замышлялась здоровая конкуренция, экосистемность и государственно-частное партнёрство, получилась монополия.

Примечательна история с неймингом Гостех. На ранних этапах тема называлась ГкП — государство как платформа, Цифровое государство, Gov.tech (по названию схожей сингапурской компании). На одном из совещаний Андрей Войнов сказал: «хорошее дело говтехом не назовут», — и появился Гостех. А ППРБ переименовали в Platform V. Всё-таки от goV что-то осталось :)

Автор статьи выражает искреннюю благодарность за совместную работу над проектом «Цифровое государство»:

• Бизяеву Андрею

• Григоряну Микаэлу

• Денисову Алексею

• Кошевич Ангелине

• Кирюшину Кириллу

• Малежину Максиму

• Хлызову Андрею