LTN經濟通》嚇阻中國？美國強化此地軍事布署

〔財經頻道／綜合報導〕美國近年除了強化日本、台灣及菲律賓所在的第一島鏈，也加速鞏固西太平洋「第二島鏈」軍事布局，從關島、北馬里亞納群島一路延伸至帛琉及密克羅尼西亞聯邦，透過重建二戰時期軍用機場、升級港口、部署遠程雷達及深化軍事合作，打造更具分散性與韌性的防衛網絡。美國近期暫停中國旅客赴北馬里亞納群島免簽計畫，也凸顯華府對周邊軍事設施安全及中國相關活動的高度警戒。

第一島鏈與第二島鏈是冷戰時期美國軍事戰略逐漸發展出的地緣概念，用來描述西太平洋由島嶼構成的防衛線。

根據新加坡《亞洲新聞台》（CNA）報導，第二島鏈通常涵蓋日本小笠原群島、關島、塞班島、帛琉及密克羅尼西亞部分地區。相較於位於中國沿海外圍的第一島鏈，第二島鏈距離中國較遠，主要扮演後方支援及戰略縱深角色，一旦台海或南海爆發衝突，將成為美軍調度兵力、補給及投射軍事力量的重要據點。

美國國防部長海格塞斯（Pete Hegseth）先前出訪印太地區時，除了重申美國對區域盟友的安全承諾，也強調將持續維持強大的區域威懾能力。不過，外媒指出，他也透露出川普政府印太戰略的另一項優先事項，就是進一步鞏固第二島鏈，透過強化後方軍事據點，提升美軍在西太平洋的部署彈性。

不過，美國強化第二島鏈的軍事部署，並不代表準備放棄台灣、日本及菲律賓所在的第一島鏈。

台灣位處第一島鏈核心位置。（本報製圖）

第二島鏈的建設有助強化第一島鏈防衛

外界一度猜測，隨著美軍加強關島及周邊太平洋島嶼的軍事設施，華府是否正逐步將防線向後撤退，但美國戰略專家認為，第二島鏈的建設反而有助於強化第一島鏈防衛，藉由分散軍事設施，提升美軍在西太平洋的戰略縱深及作戰韌性。

美國智庫史汀生研究中心（The Stimson Center）曾發布研究報告指出，若美中爆發軍事衝突，解放軍可能透過飛彈攻擊，破壞美軍在印太第一線基地的跑道及滑行道，使相關設施數週內無法使用，嚴重影響美軍空中作戰能力。

史汀生研究中心資深研究員格里科（Kelly Grieco）指出，第二島鏈對第一島鏈防衛具有實質重要性。由於中國攻擊第二島鏈的能力相對有限，且長程飛彈造價高昂，美國每增加一處戰略據點，就會迫使中國分散打擊資源，增加解放軍的作戰負擔。

美國在第二島鏈的核心據點之一就是關島。關島設有安德森空軍基地及海軍設施，是美軍在西太平洋的重要軍事樞紐，除了可部署戰機、轟炸機及軍艦，也承擔後勤補給、指揮及區域防空任務。美國近年持續強化關島防衛能力，規劃建置整合式飛彈防禦系統，以因應中國遠程飛彈帶來的威脅。

倫敦國王學院東亞戰爭戰略研究教授帕塔拉諾（Alessio Patalano）認為，美國持續調整印太地區的軍事部署，是為了提升戰力的靈活性及機動性。透過在第二島鏈增加機場及基礎設施，即使第一島鏈的軍事基地遭受攻擊，美軍仍可利用其他據點維持作戰能力，這也體現美國「拒止戰略」的核心思維。

美國近年除了強化日本、台灣及菲律賓所在的第一島鏈，也加速鞏固西太平洋「第二島鏈」軍事布局。圖為天寧島。（路透資料照）

「拒止戰略」嚇阻中國在印太地區擴張

所謂「拒止戰略」，核心並非追求全面擊敗對手，而是阻止對方達成軍事及戰略目標，藉由分散部署、提升機動能力及強化防禦，增加對手發動攻擊的難度與成本。美國戰爭部政策次長柯伯吉（Elbridge Colby）也是這項戰略的重要倡議者，主張美國應避免陷入全面戰爭，並以更具成本效益的方式，持續嚇阻中國在印太地區擴張。

分析就指出，該區域局勢的影響不容小覷。專家進一步警告，若當地軍事化程度持續升高，可能引發誤判與對峙，進而增加爆發衝突的風險。

洛伊研究所（Lowy Institute）研究員雅各布（Abdul Rahman Yaacob）表示：「如果中國成功掌握第二島鏈，並進一步建立更多軍事據點或基地，太平洋地區的緊張局勢將會升高，尤其澳洲、日本等其他區域強權也介入其中，情勢將更加複雜。」

美國第二島鏈布局的重要據點之一，就是北馬里亞納群島的天寧島。根據《南華早報》報導，美軍近年重建天寧島北機場（North Field），工程包括清理叢林、修復跑道及相關基礎設施，整體計畫耗資約1.2億美元。

該機場曾是二戰期間美軍B-29轟炸機基地，重新整建後，將配合美軍「敏捷作戰部署」（Agile Combat Employment，ACE）概念，讓軍機能分散至不同機場，降低集中在單一大型基地、遭飛彈攻擊癱瘓的風險。《南華早報》指出，天寧島距離關島約193公里，未來可望成為美軍在西太平洋投射軍事力量的重要支點。

美國國旗和北馬裡亞納群島旗幟在英聯邦港務局旗幟上方飄揚。（法新資料照）

帛琉成美軍布局重點

第二島鏈另一個重要布局地點則是帛琉。路透報導，帛琉位於西太平洋關鍵位置，美國正擴大當地軍事設施，包括建置雷達系統及改善機場設施，藉此監控廣大海空域，掌握中國軍機及軍艦在西太平洋的活動。美國也透過與帛琉的《自由聯合協定》，取得重要軍事進出權，讓當地成為美軍區域防衛網絡的一環。

《華盛頓郵報》進一步報導，美軍計畫升級帛琉主要港口，改善碼頭及後勤設施，使美國軍艦能夠進入當地停靠、補給及重新裝載物資。帛琉安加爾島（Angaur）也正在興建「戰術多任務超視距雷達」（TACMOR）相關設施，藉由遠距離偵測能力，掌握可能威脅第二島鏈美軍部署的飛彈及航空器。

除了帛琉，美國也持續深化與密克羅尼西亞聯邦的軍事合作。根據美中經濟暨安全審查委員會（USCC）報告，美國與密克羅尼西亞聯邦、帛琉及馬紹爾群島簽有《自由聯合協定》，美方除提供經濟及安全援助，也取得重要軍事進出權，並享有戰略拒止權，可限制第三方取得相關國家的領土、空域及水域。

報告指出，美國正推動密克羅尼西亞聯邦雅浦州（Yap）的機場及港口設施升級，相關工程預估投資超過2億美元，目的是提升美軍在當地的行動、補給及演訓能力。這些措施顯示，美國不再只依賴關島單一軍事樞紐，而是希望將機場、港口、雷達及後勤設施分散至更多太平洋島嶼，增加軍事部署的彈性。

值得注意的是，這項軍事布局並非川普政府上任後才開始推動。曾在拜登政府擔任白宮國家安全會議東亞暨大洋洲事務資深主任Mira Rapp-Hooper指出，美國在密克羅尼西亞聯邦雅浦島的投資計畫，早在拜登政府時期便已規劃及推動。她認為，由於解放軍的戰略目標之一，是迫使美國勢力退至第二島鏈之後，因此美方更有必要鞏固當地據點，以及與印太盟友之間的關係。

由於美國正在重建北馬里亞納群島天寧島空軍基地，鄰近的關島也設有重要軍事設施，美國將暫停中國旅客免簽入境西太平洋屬地北馬里亞納群島的計畫。圖為天寧島的衛星影像。（法新社檔案照）

中國旅客恐進行間諜活動

美國近期暫停中國旅客赴北馬里亞納群島免簽計畫，也與第二島鏈軍事布局有關。美國國土安全部指出，原本允許中國旅客免簽停留最多14天的「經濟活力與安全旅行授權計畫」（EVS-TAP），可能遭利用進行間諜活動及情報蒐集。美方也擔憂中國公民可能透過非法方式從北馬里亞納群島前往關島，接近當地敏感軍事設施。

美國國土安全部資料顯示，2025會計年度有超過3000名中國公民透過該計畫入境北馬里亞納群島。美方認為，隨著天寧島空軍基地重建、關島軍事設施持續強化，當地安全風險已不容忽視，因此決定暫停相關免簽待遇。

不過，第二島鏈軍事化也引發當地居民疑慮。澳洲廣播公司（ABC）報導，美國在帛琉、密克羅尼西亞及北馬里亞納群島擴大軍事部署，部分居民擔心原本相對平靜的太平洋島嶼，可能因此成為美中衝突的潛在目標。

分析人士也提醒，隨著美中雙方在太平洋島嶼競逐軍事及外交影響力，區域緊張情勢可能進一步升高。

整體而言，美國強化第二島鏈並非單純增加軍事基地，而是透過機場、港口、雷達、後勤及盟友合作，建立更分散且具持續作戰能力的西太平洋防衛網絡。

隨著中國軍事力量持續擴張，美國正試圖確保即使第一島鏈面臨危機，仍能從更後方的太平洋據點調度兵力、支援作戰，維持在印太地區的軍事存在。