以规划引领遗产保护 用法治守护文化根脉

　　全国共有国家历史文化名城146座、历史文化名镇312个、历史文化名村487个，还有中国传统村落8155个、历史文化街区1300余片、历史建筑7.2万处；

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　　中国文化源远流长，中华文明博大精深，我国拥有数量庞大、类型多样的文化遗产。

　　为加强文化遗产保护传承，推动文化遗产事业高质量发展，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《文化遗产保护传承“十五五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》是我国首次在文化遗产保护领域制定的五年规划。

　　《规划》坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，围绕推动文化遗产系统性保护这条主线，提出构建文化遗产大保护格局，提升文化遗产治理能力和水平，强化支撑保障。

　　中央精神文明建设办公室专职副主任、中央文化遗产保护委员会办公室主任胡凯红表示，下一步，将统筹推进《规划》组织实施，推动文化遗产保护立法，组织开展文化遗产保护督察，安排部署跨部门、跨区域、跨领域等方面重要保护举措，切实增强文化遗产保护工作权威性、协同性、约束力。

　　推动修订《博物馆条例》

　　“十四五”期间，全国博物馆数量由5788家增长到7188家，累计接待观众超过62亿人次，举办展览22.4万个，开展教育活动225.1万场次，“为展赴城”屡屡成为文化现象。与此同时，博物馆发展不平衡不充分的难题也日益显现。

　　《规划》全面加大文物保护力度，提出提升不可移动文物保护水平、推进考古工作和文明历史研究、全面加强博物馆管理和馆藏文物保护等明确要求。

　　国家文物局副局长邓超表示，“十五五”时期，将以“办人民满意的博物馆”为方向，强化问题导向，从着力提升博物馆管理水平、着力完善博物馆体系布局、着力提升博物馆服务质效入手，推动博物馆事业高质量发展。

　　在着力提升博物馆管理水平方面，将完善博物馆管理制度，强化从业人员职业道德教育，鼓励公众参与监督。推动修订《博物馆条例》，进一步规范博物馆业务管理。藏品是博物馆的立馆之本，是博物馆开展各项业务的基石。为此，将部署开展第二次全国可移动文物普查，加强国有博物馆藏品盘库建档和文物定级，实施馆藏珍贵文物修复计划，将更多资源投放到文物本体保护上。

　　博物馆建设必须科学规划、规模适当、环保节约。为此，将制定完善《博物馆建设标准》，进一步加强博物馆建设的统筹规划和研究论证，强化新建博物馆论证审批，实事求是、量力而行，强调差异化发展，突出建馆定位和特色，防止扎堆重复建设，推动形成更为完善的博物馆体系。同时，鼓励利用具备条件的文物建筑、工业遗产开办博物馆，在既有存量遗产空间里双向赋能，形成协同效应。

　　邓超介绍说，面向我国6000多家中小博物馆，将启动实施“中小博物馆提升计划”，优化资源配置，开展博物馆帮扶机制试点。通过“大带小、上带下、东带西”，引导央地共建国家级重点博物馆、省级大馆率先行动，探索建立巡展机制，加强馆际交流合作，促进优质展览资源直达基层，推动中小博物馆在藏品、展览、教育、人才等方面全面提升，切实成为基层文化服务的核心力量，让“为展赴城”不止于京城、省城，更能奔赴更多宝藏小城。

　　守牢历史文化保护底线

　　历史文化是城市的灵魂，也是城市魅力的关键。做好历史文化保护是高质量推进城市更新的必然要求，是建设现代化人民城市的重要内容。《规划》要求加强历史文化名城、街区、村镇的有效保护和活态传承。

　　住房城乡建设部副部长秦海翔表示，“十五五”时期，要在城市更新的全过程、各环节全面加强城市历史文化遗产的保护，处理好保护与发展、保护与利用、保护与民生的关系，让历史文化遗产保护与城市更新有机融合、相得益彰。重点抓好两个方面工作：

　　一方面，要做好历史文化资源调查。建立健全“先调查后建设”的保护前置机制，依托全国文物普查、老城区和老街区专项调查的成果，持续推进历史文化名城、街区核定公布和历史建筑的认定公布工作。把一批有保护价值的老城区、老街区、老建筑纳入保护体系，做好挂牌保护和数字化测绘建档，夯实保护利用的工作基础。把城市特有的地域环境、街巷肌理和建筑风格等文化“基因”保护好，让街区和建筑更加体现中华美学和时代风尚，留住城市独有韵味，赓续城市历史文脉。

　　另一方面，要做好保护利用。在保护历史文化价值与特色风貌的前提下，更多采用“绣花式”“织补式”等微改造方式，消除建筑安全隐患，进一步完善基础设施，补齐公共服务短板，既保留城市的历史记忆，又满足现代生活的需要。同时，加强保护利用机制创新和经验探索，推进名城保护和文旅融合发展，合理利用历史文化街区和历史建筑，引入新功能新业态，培育新空间新场景，让历史文化遗产在有效利用中焕发新活力。

　　秦海翔表示，“十五五”时期还将持续开展历史文化名城保护专项评估工作，指导各地结合实际建立城乡历史文化保护传承日常巡查管理制度，健全监督检查机制，在城市更新中坚决守牢历史文化保护的底线。

　　完善非遗保护传承体系

　　春节、簪花围、传统制茶……近年来，一批非遗项目频频登上热搜，非遗已经深度融入群众生产生活的方方面面。

　　文化和旅游部非物质文化遗产司司长单钢新表示，“十五五”时期，将进一步巩固保护基础、增强传承能力、涵养文化生态、主动服务国家战略，切实提升非遗系统性保护水平。重点从三方面开展工作：

　　加强固本强基，完善非遗保护传承体系。“十五五”时期，将聚焦体系建设，一方面完善非遗项目的保护体系，开展第二次全国非遗普查，进一步摸清家底；同时，完善非遗代表性项目名录的动态调整机制，加强对急需保护项目的扶持和传承。另一方面，优化非遗代表性传承人的培育体系，健全非遗代表性传承人名录，完善评估和退出机制。同时，深入实施中国非物质文化遗产传承人研修培训计划，采取传统传承与现代教育相结合的方式，加强对青少年传承人的培养，推动非遗保护事业薪火相传、人才辈出。

　　加强分类保护，激发传承实践活力。“十五五”时期，将深入实施非遗传承发展工程，加强分类保护、精准施策，提升传承活力。在传统表演艺术方面，支持传统戏剧复排，加强曲艺展演，进一步丰富传统音乐、传统舞蹈类非遗的实践形式。在传统工艺方面，深入实施非遗工坊提质增效计划，推动刺绣、扎染、木雕、竹编等非遗从“指尖技艺”转化为“指尖经济”。同时，将制定传统医药类非遗传承发展计划，推进民间文学、民俗、传统体育类的非遗分类保护。深入推进“非遗在社区”“非遗在校园”，支持街区、社区设立非遗驿站、非遗创意坊、非遗生活美学馆等传承体验场所，通过加强生活化保护，让老百姓在家门口就可以学手艺、看展演，让非遗回到寻常巷陌，融入日常烟火。

　　强化文化生态整体保护，培育良好的传承发展环境。建设文化生态保护区是开展文化生态整体保护的重要探索和实践。在已认定的齐鲁文化、河洛文化、闽南文化等23个文化生态保护区基础上，进一步健全国家级、省级文化生态保护区名录，实施文化生态保护区建设扩容提升工程。既要保护物质遗产所承载的营造技艺、民俗礼仪等文化传统，又要保护非遗所依托的村落、街巷、戏台、祠堂、园林等文化空间，以系统性思维推动各类文化遗产的整体协同保护。