老師不夠，就超鐘點。揭開校園缺師的惡性循環！【獨立特派員】

教育部統計顯示，114學年度開學前，全台有614名代理教師待聘；學期過半，官方未再公布補實情形，僅表示地方政府已透過校內課務調整維持教學。缺額轉由現職教師超鐘點、行政人員兼課及代理代課人力承接。從導師負擔、聘任制度到員額編制，缺師更反映教職條件與制度失衡。甄補進度與課務分配，也牽動教學品質及教師留任。

缺額浮現 校內課務誰承擔？

臺北市介壽國中校長陳建廷表示，學校甄選常無人報名，職缺未補足，只能靠退休教師及兼課教師排課。臺北市內湖國小校長朱怡珊說明，行政主任也投入授課，盡力補齊課程；教師不足，教學便轉由其他人力承接。

內湖國小一年級導師蕭老師每週負責23節課中的16節，音樂、英文、本土語言、體育及健康由科任教師授課，其餘多由導師包辦。他以自製教材帶領29名學生學注音，並掌握課堂秩序與個別指導。朱怡珊指出，低年級科任課節數有限，導師經常連續授課三、四節，上午幾乎沒有完整休息時間，只能趁下課喝水、如廁並準備下一堂教材，教師負荷沉重。

導師兼行政 代理教師壓力大

正式教師須具教師證並經甄選錄取；代理教師分具證與未具證兩類，原則上一年一聘。具證代理教師表現良好並經教評會審議，可在原校續聘兩次，最長三年；未具證者每學年仍須參加試教、口試。代理教師兼任導師，還須負責班級經營及親師溝通，責任與聘期並不相稱。

一名未具教師證、任教第五年的代理導師A表示，自己到職第一年便接任導師，必須熟悉學生的生活與學習狀況，初任時承受相當大的壓力。教育部資料顯示，近四年國小導師約19％由代理教師擔任，國中代理導師比例逐年增加，114學年度超過5％；代理教師兼行政職比例，國小逾6％，國中近四年增加近兩個百分點。

代理暨代課教師工會理事長黃湘仙認為，代理教師被安排擔任導師或行政職的情形已相當普遍，有人甚至長期承接行政工作。他指出，教師通常先專注教學，取得正式資格後才承擔導師或行政職務，以一年一聘人力承擔主管工作並不合理。依教育部聘任辦法，兼任、代課及代理教師原則不得擔任導師或行政職，特殊情況經核准可例外，黃湘仙認為，例外已成常態。

臺灣教育產業工會法規與諮詢中心副執行長林金財表示，學校應評估代理教師是否適任導師，並比照初任教師提供專業增能，讓代理教師熟悉輔導管教及教學技巧。臺北市國中學生家長會聯合會監事長吳靜怡則認為，代理代課教師在校時間有限，即使有心投入，也較難像長期任職的導師一樣持續掌握學生與家長背景，親師互動與學生照顧也可能受影響。

新手代理教師進班 支援不能只靠熱心

代理、代課教師初入校園，亟需同儕協助教學準備與班級經營。英文代課教師劉伊容目前就讀台灣師範大學研究所，每週授課六節，屬於有課才到校的鐘點代課教師。他過去任職外商，常以英文處理信件及會議，雖無教學背景，仍熟讀課本與教材，向資深教師請益並了解學生學習狀況。

朱怡珊表示，校方會安排資深或正式教師協助代理、代課教師準備教材，並提供班級經營上的建議，但並非校校都能提供支援。臺北市立復興高中教務主任胡竣詠指出，教師授課時數已相當飽和，缺額出現後，即使同事願意協助，也只能在既有課務中再增加節數。教務單位只能在有限人力間調度，確保每班每節有人授課。

復興高中今年少聘一名英文教師，部分教師因此每週超鐘點超過七節，達到第七節起須通報教育局的門檻。胡竣詠說明，依規定高中專任教師每週基本授課時數為14至16節，國中小為16至20節，超鐘點及代課合計不得超過九節。然而，現行制度下，多數教師原本就可能超鐘點，教育部以減授鐘點方式讓教師協助行政或專案工作，原有課程並未減少，節數便轉由同科教師承接。他認為，政策長期以鐘點數處理人力需求，實際效果就是教師持續加班。

教師員額限制 超鐘點成常態

教師員額依班級數配置，形成校園人力缺口。依教育部編制，普通科高中每班配置二名教師，國中每班2.2人，國小每班1.65人；即使另有增置教師及專任輔導教師，編制人數與實際授課需求仍可能出現落差。胡竣詠以復興高中為例，校內國文課程總需求約340節，國文教師基本授課時數合計僅約280節，中間相差50至60節，必須由二十多名國文教師平均分擔，每人至少增加兩節以上。超鐘點因此不只是臨時補缺，而是編制與課程落差下的常態。

教育部公布614名待聘代理教師，約占公立國中小教師總數0.42％。林金財質疑，以前一學年度教師總數作為分母，無法充分反映新學年度因班級數與課程需求產生的人力缺口。教師需求應依新學年度實際成班數核算，不能只用既有教師總量淡化缺額比例。教育部回應地方政府已透過校內課務調整完成課程安排，實際上即由既有教師超鐘點承接。

中小學校長協會理事長陳清義表示，政府部分以授課節數而非教師人數編列人力，學校因而需要超鐘點。課務調整只能確保有人授課，無法減輕工作量或取代人力補充。

招考困難 有缺也未必有人來

學校教師甄選通常分階段放寬資格：第一招要求具教師證，若無人報名或未錄取，第二招開放修畢教育學程者；第三招後則可能放寬至大學畢業即可報考，仍未找到人選便持續招考。全國教師工會總聯合會理事長葉青芪表示，甄選屢進第三招，反映教職吸引力下降；資格不斷放寬，也削弱教師證照制度的把關功能，政府應正視師資來源與專業支持。

台北市今年國小教師招考最多達48次，國中達27次，均創歷年新高。胡竣詠表示，部分科目即使只有一個缺額，也可能只有一人報名，學校必須在錄取標準與現場人力負荷間取捨。當教師工作量已過重，校方有時只能優先考量有人授課。陳建廷指出，過去一個缺額常有五、六人競爭，如今卻可能乏人問津。

校長及教務主任透過私人群組推薦未錄取考生。對此，陳建廷表示，學校會分享甄選後表現不錯、但未獲錄取的人選，讓其他有需求的學校接洽；朱怡珊指出，各縣市缺乏師資整合平台，若共享減班教師、代理代課教師及教甄第二階段未錄取者名單，鄰近縣市或可媒合人力。葉青芪則認為，校長不應仰賴人情拜託教師支援，教育局與教育部應建立協助機制。

留才關鍵 待遇環境待改善

教職吸引力也受工作風險、行政負擔及薪資影響。葉青芪表示，教師教學行為受到法律高度檢視與解構，可能使有意投入者擔心承擔過多風險，進而質疑選擇教職的必要性。陳清義則指出，政府雖宣稱推動行政減量、刪除部分評鑑，學校實務上卻增加各類檢核表，例如營養午餐及鼠患管理都須填報表單，行政工作未必真正減少。

黃湘仙認為，教師薪資缺乏人力市場競爭力，應從整體勞動市場重新檢視待遇，評估現有薪資能否吸引具競爭力的人才進入教育現場。教師長期超鐘點，代理教師承擔導師及行政責任，卻缺乏穩定聘期與支持。

從導師連續授課到高中教師分攤課程缺口，校園正常運作背後依賴教師加班與校長尋人。增加招考次數或放寬資格只能暫時補缺，無法解決員額、薪資、行政負擔及教學風險。若只靠課務調整，教師疲勞與人才流失恐持續。改善職場環境、合理配置員額並提供專業支持，才可能吸引師資回流。