山东东营以生态立法护大河之洲 推动法规从“纸面”走向“地面”

　　中新网东营9月21日电 (周艺伟)“近日，保护区首次观测记录到国家二级重点保护野生动物棉凫。截至目前，保护区野生鸟类记录种类已更新至407种。”在位于山东省东营市的黄河三角洲国家级自然保护区，工作人员侯梅向记者介绍保护区生物多样性情况时提到了这一新变化。

图为黄河三角洲国家级自然保护区的黄河故道天然柳林。周艺伟 摄

　　据了解，棉凫隶属于雁形目鸭科棉凫属，被誉为“世界上最小的鸭子”，在中国主要分布于长江中下游地区及华南地区，在北方较为罕见。此次发现，是该鸟种在山东黄河三角洲国家级自然保护区的首次野外记录，也是保护区生物多样性保护成果的又一有力见证。

　　昔日退化湿地重焕生机，百万候鸟云集迁徙，壮观的“鸟浪”成为迁徙季的一道标志性景观，东方白鹳、黑嘴鸥、丹顶鹤等珍稀鸟类逐年增多……近年来，随着黄河三角洲生态保护治理持续深入，东营市黄河口生态面貌变化显著，真正成为候鸟栖息繁衍的“国际机场”和生物多样性富集高地。

　　而这一系列生态之变，离不开东营市人大的立法保障。

　　据东营市人大常委会法工委法规科科长徐小璇介绍，为落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，东营市人大始终把黄河三角洲生态保护立法摆在突出位置，构建起以《东营市黄河三角洲生态保护与修复条例》为中轴，覆盖湿地保护、海岸带保护、危险废物管理等多个领域的“1+N”生态法规体系，实现黄河口生态保护重点领域、关键环节“有法可依、有章可循”。

图为东营市人大常委会工作人员介绍生态立法情况。周艺伟 摄

　　徐小璇说，在立法过程中，东营市人大坚持精准立法、务实管用，深入开展实地调研、座谈论证、民意征集，全面梳理湿地修复、鸟类保护、岸线管控、生态补水等重点难点问题，将生态保护红线、湿地总量管控等刚性要求写入法规，明确政府及相关部门、企业、公众的生态保护责任，以高质量立法破解治理难题，让每一部法规都贴合黄河口生态实际、回应生态保护迫切需求。

　　此外，为确保立法成果真正落地见效，东营市人大强化法规实施监督，常态化开展生态环境保护法律法规执法检查、专题调研、跟踪问效，推动政府及相关部门严格落实法定职责，健全法规配套实施细则，打通法规执行“最后一公里”，推动生态环境保护法规从“纸面条文”转化为具体行动、实际成效。

图为东营市宪法宣传教育厅内展示的东营市人大立法情况。周艺伟 摄

　　据了解，以法治为纽带，东营市统筹人大监督、政府实施、司法保障、社会参与，形成生态保护工作合力。通过强化湿地修复、鸟类监测、环境治理等工作联动，以法治护航生态保护治理系统化、科学化、常态化。

　　自2015年8月获得立法权以来，东营市地方立法迈出了“良法”引领“善治”的新步伐。10多年间，该市深入推进科学立法、民主立法、依法立法，先后制定地方性法规20件，其中生态保护类法规占50%。(完)