Понятие «искусственный интеллект» в нормативных актах РФ
Недавно довелось послушать лекцию по ИИ, которая оказалась бы очередным стратегическим / плановым / программным / базовым (нужное подчеркнуть) мероприятием, если бы лектор не упомянул, что в части понимания того, что такое ИИ, они используют термин из ГОСТа (какого именно – не успел увидеть (да, там было все как полагается: презентация на большом экране, трибуна, грамотная речь лектора и т.п.), но где-то рядом прозвучало «критическая информационная инфраструктура»). Вот тут стало по-юридически интересно: почему ГОСТ, ведь есть же у нас уже закон № 243-ФЗ от 26.07.2026, а до этого – Национальная стратегия развития ИИ до 2030 года, утвержденная еще в 2019 году; и там, и там есть определение термина «искусственный интеллект»? Может мне что-то неизвестно?
Внимание, спойлер: да, неизвестно! И весьма много чего…
Из недр информационно-справочной системы удалось извлечь пять определений «искусственного интеллекта», содержащихся в нормативно-правовых актах России. В хронологическом порядке:
Таблица 1 | ||
Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, утв. Указом Президента РФ от 10.10.2019 № 490 (возьмем за основу) | Федеральный закон от 24.04.2020 № 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве…» | Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на разработку конкурентоспособных нишевых аппаратно-программных комплексов для целей искусственного интеллекта, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 № 1380 |
искусственный интеллект – комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые, как минимум, с результатами интеллектуальной деятельности человека. Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений | искусственный интеллект – комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые, как минимум, с результатами интеллектуальной деятельности человека. Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру (в том числе информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, иные технические средства обработки информации), программное обеспечение (в том числе в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений | искусственный интеллект – комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение ( |
Фактически ничего не изменилось, поскольку добавленный текст во втором акте – это детализация, здесь ничего не изъято (да и сам закон в 2025 году прекратил свое действие). Третий акт содержит формулировку первого с косметическими правками.
Таблица 2 | ||
Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, утв. Указом Президента РФ от 10.10.2019 № 490 (еще раз возьмем за основу) | Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, утв. Указом Президента РФ от 10.10.2019 № 490 (в ред. Указа Президента РФ от 15.02.2024 № 124) | Федеральный закон от 26.07.2026 № 243-ФЗ «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации» |
искусственный интеллект – комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые, как минимум, с результатами интеллектуальной деятельности человека. Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений. | искусственный интеллект – комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений. | искусственный интеллект – комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе такое, в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений. |
Здесь видно, что во втором (если в таблице, если по счету – в четвертом) акте изъято «самообучение», изъята нижняя граница результативности ИИ («как минимум») и обозначено, что верхней границы нет («или превосходящие их»). В третьем (по счету – в пятом) акте формулировки базируются на тексте предыдущего, с добавлениями.
Не ставлю перед собой задачу выяснять глубинный смысл внесенных изменений, просто зафиксируем, что прогресс есть и он наверняка неслучаен. Таким образом, на текущий момент есть две несколько различающиеся формулировки в Национальной стратегии развития ИИ до 2030 года и в законе № 243-ФЗ. Указ от 10.10.2019 № 490, которым утверждена Национальная стратегия, является подзаконным, но закона, к которому бы он относился, нет. Вернее, так: Национальная стратегия утверждается Президентом РФ в рамках полномочий, предоставляемых Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (см. ст. 10). Соответственно, Указ № 490 является подзаконным к закону № 172-ФЗ, но вот в части термина «искусственный интеллект» Указ № 490 и закон № 243-ФЗ никак не связаны.
На первый взгляд, семантической разницы в формулировках нет. Тем не менее, при составлении локальных актов, каких-то методических документов, может быть технических заданий и т.п., разработчику документа надо будет на что-то сослаться. Так что выбрать: Национальную стратегию или закон № 243-ФЗ?
Тут можно так поразмышлять: ст. 3 закона № 243-ФЗ начинается со следующих слов: «Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:». Цели – это ст. 2 закона. Стало быть, если деятельность организации, где работает вышеуказанный разработчик официального документа, в части ИИ преследует именно эти цели или находится в контексте их достижения – тогда нужно ссылаться на закон № 243-ФЗ, во всех остальных случаях – на Национальную стратегию.
Однако тут следует учесть два момента:
Национальная стратегия, как это следует из названия, рассчитана на период до 2030 года; к тому времени может «вызреть» новая формула, кардинально отличающаяся от текущей (например, «выстрелит» технология «Сильного ИИ», а там на повестке уже не имитация когнитивных функций человека, а их реализация, совсем другой коленкор);
в ст. 13 закона № 243-ФЗ сказано, что в отношении понятийного аппарата закона, в т.ч. и термин «искусственный интеллект», может быть установлено специальное регулирование по Федеральному закону от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации»; т.е. и сам термин может поменяться, и его дефиниция.
Другими словами, оба термина из обоих актов так или иначе являются временными.
И вот тут стало чуть-чуть понятно, почему лектор указал на ГОСТ! Может быть и из-за этого временного характера определений в нормативных актах. Да, государственный стандарт тоже может быть изменен в любой момент. Однако, по крайней мере, там прямо не предусмотрены временный характер положений документа.
Теперь собственно, о ГОСТах. Нормативно-технических актов (и ГОСТов, и ПНСТов), содержащих определение «искусственный интеллект» либо ссылающихся на определение из другого документа, оказалось довольно много. Основными «донорами смыслов» оказались ГОСТ Р 59276-2020 «Системы искусственного интеллекта. Способы обеспечения доверия. Общие положения» и ГОСТ Р 59277-2020 «Системы искусственного интеллекта. Классификация систем искусственного интеллекта». Еще есть несколько стандартов, ссылающихся на Национальную стратегию. Как минимум по разу ссылаются на ГОСТ Р 43.0.7-2011 (2011 год, Карл!), ГОСТ Р 57700.36-2021, ГОСТ Р 59483-2021 и ГОСТ Р 71476-2024. Также в наличии несколько действующих документов, которые содержат собственное определение, но на них ссылок не нашлось.
«Тройка» лидеров:
Таблица 3 | ||
Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, утв. Указом Президента РФ от 10.10.2019 № 490 | ГОСТ Р 59276-2020 «Системы искусственного интеллекта. Способы обеспечения доверия. Общие положения» (дата введения 1 марта 2021 года) | ГОСТ Р 59277-2020 «Системы искусственного интеллекта. Классификация систем искусственного интеллекта» (дата введения 1 марта 2021 года) |
искусственный интеллект – комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые, как минимум, с результатами интеллектуальной деятельности человека. Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений. | искусственный интеллект, ИИ:
| искусственный интеллект (artificial intelligence): Комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение, Примечание – Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе, в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных, |
Тут странно вот что: оба стандарта последовательно пронумерованы, вступили в силу в один день и разработаны одними и теми же организациями, но определение ИИ в них существенно отличается. Если судить с позиции философских категорий формы и содержания, то способность технической системы имитировать человека – это свойство, это о форме, о том, как нечто проявляется вовне; комплекс технологических решений (с учетом примечания) – это о содержании, о том, что внутри: инфраструктура, ПО, процессы и сервисы. В таком разрезе противоречия как такового нет: сформулированы форма и содержание одной и той же сущности. Ну вроде как, в целом и в общем… Дабы не умножать сущности, зафиксируем, что определение ИИ в ГОСТ Р 59276-2020 и в ГОСТ Р 59277-2020 – это об одном и том же, просто с разных точек зрения.
Думаю, справедливо будет и здесь провернуть тот же финт с разграничением областей применимости: смотрим на названия ГОСТов, если речь о чем-то, связанном с доверием к ИИ-системам – можно ссылаться на ГОСТ Р 59276-2020, во всех остальных случаях – на ГОСТ Р 59277-2020.
Следующий документ: ГОСТ Р 43.0.7-2011 «Информационное обеспечение техники и операторской деятельности. Гибридно-интеллектуализированное человекоинформационное взаимодействие. Общие положения». Тут и год интересен, и найти этот документ по словам «искусственный интеллект» в заголовке невозможно. Ну и как здесь не включить шутку: разработчики этого документа оперировали понятием ИИ тогда, когда это еще не было мейнстримом! А ссылается на него ГОСТ Р 43.0.8-2017 «Информационное обеспечение техники и операторской деятельности. Искусственно-интеллектуализированное человекоинформационное взаимодействие. Общие положения». Мы знаем, что не с ChatGPTв 2022 году все началось, но все равно откопав такой документ с такой датой можно и мурашку на кожу схватить (не надо переживать, это незаразно). Формулировка:
искусственный интеллект: Моделируемая (искусственно-воспроизводимая) интеллектуальная деятельность мышления человека
Следующие два госстандарта целесообразно сравнить с Национальной стратегией, формулировки выглядят похожими:
Таблица 4 | ||
Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, утв. Указом Президента РФ от 10.10.2019 № 490 | ГОСТ Р 59483-2021 «Колесные транспортные средства. Термины и определения» (дата введения 1 сентября 2021 года) | ГОСТ Р 57700.36-2021 «Высокопроизводительные вычислительные системы. Оценка производительности высокопроизводительных вычислительных систем на алгоритмах, использующих сверточные нейронные сети» (дата введения 1 января 2022 года) |
искусственный интеллект – комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые, как минимум, с результатами интеллектуальной деятельности человека. Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений. | искусственный интеллект: Комплекс технологических решений, включающий в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение, в т.ч. в котором используются методы машинного обучения, процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений, и позволяющий имитировать когнитивные функции человека, включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма, и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые, как минимум, с результатами интеллектуальной деятельности человека согласно [3]. --- [3] Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. N 490). | искусственный интеллект (artificial intelligence): Комплекс технологических и программных решений, приводящих к результату, аналогичному или превосходящему результат интеллектуальной деятельности человека (включая способность к самообучению), и используемых для решения прикладных задач на основе данных, в том числе с помощью систем компьютерного зрения, систем обработки естественного языка, рекомендательных систем и интеллектуальных систем поддержки принятия решений и робототехники. |
Определение из ГОСТ Р 59483-2021 по сути аналогично определению из Национальной стратегии: чуть переиграли второй абзац, раскрыли скобки, да и прямо сослались на соответствующий указ. А вот ГОСТ Р 57700.36-2021 повторяет Национальную стратегию только первыми двумя словами, в остальном это самостоятельное определение, адаптированное под нейросети. Расставлять смыслы по разным углам оставляю юристам.
Наконец, последний «ссылочный» госстандарт: ГОСТ Р 71476-2024 (ИСО/МЭК 22989:2022) «Искусственный интеллект. Концепции и терминология искусственного интеллекта», дата введения: 1 января 2025 года, дефиниция:
искусственный интеллект; ИИ (artificial intelligence, AI): <дисциплина> Исследование и разработка механизмов и приложений систем ИИ
С одной стороны – «дисциплина» (научная, учебная, прикладная?), с другой – «исследование и разработка…». Если прикинуть, то эта формулировка совсем не одинока в своей содержательности. Во-первых, название ГОСТа ориентирует на фундаментальность и концептуальность, во-вторых, сюда можно сослаться, если проектируемый или производимый ИИ-продукт не подпадает ни под одну из вышеуказанных формулировок. Своего рода «тихая гавань» для чего-то уникального. В этом плане интересно, что на ГОСТ Р 71476-2024 (ИСО/МЭК 22989:2022) ссылается ГОСТ Р 71842-2024 «Умное производство. Часть 1. Термины и определения». А, каково?!
Далее следующие 8 (восемь) стандартов, которые как бы сами по себе, приводятся в хронологическом порядке:
Таблица 5 | |||
№ | Название | Дата введения (дата прекращения) | Формулировка |
1 | ГОСТ 33707-2016 "Информационные технологии. Словарь" | 1 сентября 2017 года | искусственный интеллект; AI: Способность функционального блока выполнять функции, обычно ассоциирующихся с интеллектом человека таких, как, например, рассуждения и обучение. |
2 | ГОСТ Р 59525-2021 "Информатизация здоровья. Интеллектуальные методы обработки медицинских данных. Основные положения" | 1 января 2022 года | искусственный интеллект; ИИ: Отрасль информатики, посвященная разработке систем обработки данных, выполняющих функции, обычно ассоциируемые с человеческим интеллектом, такие как рассуждение, обучение и самосовершенствование [1]. Примечание - Комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые, как минимум, с результатами интеллектуальной деятельности человека. Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе, в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений [2]. --- [1] ISO/IEC/IEEE 24765:2017 | Системная и программная инженерия. Словарь (Systems and software engineering - Vocabulary, 3.234, 3.554) [2]Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 г. (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. N 490) |
3* | ГОСТ Р 59869-2021 "Информационно-коммуникационные технологии в образовании. Интеллектуальные системы обучения. Общие положения" | 1 февраля 2022 года | искусственный интеллект: Способность функционального блока выполнять функции, обычно ассоциирующиеся с интеллектом человека, таких как например рассуждения и обучение. |
4 | ГОСТ Р 43.0.28-2022 "Информационное обеспечение техники и операторской деятельности. Базы знаний в интеллектуализации деятельности" | 1 июня 2022 года | искусственный интеллект: Способность к восприятию действительности искусственными средствами интеллектуализации деятельности человеком – пользователем этих средств, определяющая их готовность к усвоению и использованию необходимых знаний и опыта, а также способствующая человеку – пользователю искусственного интеллекта разумному поведению в проблемных ситуациях. |
5 | ГОСТ Р 70462.1-2022/ISO/IEC TR 24029-1-2021 "Информационные технологии. Интеллект искусственный. Оценка робастности нейронных сетей. Часть 1. Обзор" | 1 января 2023 года | искусственный интеллект; ИИ (artificial intelligence, AI): <Системная> способность спроектированной системы приобретать, обрабатывать и применять знания и навыки. |
6** | ПНСТ 885-2023 (ISO/TR 24291:2021) "Информатизация здоровья. Использование технологий машинного обучения для обработки изображений и других медицинских целей" | 1 января 2024 года (1 января 2027 года) | ... |
7 | ПНСТ 1005-2025/ISO/TR 22100-5:2021 "Безопасность машин. Взаимосвязь с ИСО 12100. Часть 5. Примеры последствий машинного обучения" | 1 января 2026 года (1 января 2029 года) | искусственный интеллект, ИИ (artificial intelligence AI): Отрасль науки, занимающаяся разработкой систем обработки данных, которые выполняют функции, обычно ассоциирующиеся с интеллектом человека, такие как, например, логические заключения, обучение и самосовершенствование <2>. --- <2> См. также ГОСТ 33707-2016 «Информационные технологии. Словарь» (пункт 4.464), ГОСТ Р 59895-2021 «Технологии искусственного интеллекта в образовании. Общие положения и терминология» (пункт 2.1.3). |
8*** | ГОСТ Р 72755-2026 "Услуги по образованию и обучению. Термины и определения" | 30 ноября 2026 года | искусственный интеллект (artificial intelligence): Комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые с результатами интеллектуальной деятельности человека или превосходящие их. |
* Комментарий к п. 3: формулировка один в один, как в документе в п. 1 выше.
** Комментарий к п. 6: ввиду скорого прекращения действия документа – пропускаем…
*** Комментарий к п. 8: ситуация странная, документ еще не введен в действие, но разработчики, имея в распоряжении массу вышеприведенных формулировок документов, вступивших в силу, все равно «изобрели» свою…
Общий вывод: разработчики нормативно-правовых и нормативно-технических документов так или иначе проработали понятие «искусственный интеллект». Во многом это вариации, но разнообразие все равно впечатляет. Вероятно, дать какое-то исчерпывающее универсальное понятие будет затруднительно, а может даже и невозможно. Лично мне показалось приемлемым следующее: выработать нормативное понятие термина «технологии искусственного интеллекта» (не через перечисление видов технологий, как это сделано сейчас, а по сути) так, чтобы все указанные многочисленные дефиниции в него так или иначе «упаковывались». Задача со «звездочкой»…
P.S. Так, а что там с КИИ? С этого же все началось… Обнаружен ПНСТ 1046-2026 «Искусственный интеллект в критической информационной инфраструктуре. Общие положения» со сроками действия с 1 апреля 2026 года до 1 апреля 2029 года. Почему же он не попался на глаза в рамках вышепроведенного исследования? Все оказалось просто: там нет определения термина «искусственный интеллект»!
KioskNews shows a cleaned-up reading view extracted from the publisher’s page — the original always lives on their site, not ours.