美国政府大刀阔斧砍向移民及国际学生 “留美”成难事？

美国政府10月8日宣布，暂停微软（Microsoft）、Adobe及多家资讯科技企业使用永久劳工认证程序（PERM），限制相关企业为外籍员工办理职业移民绿卡的途径；政府同时对9所大学展开交流访问签证相关调查。

此前，美国国土安全部也提出新规，计划向参加“选择性实务训练”（Optional Practical Training，OPT）的国际学生收取7万美元费用。接连推出的措施引发外界关注，网民担心，即使部分政策最终遭法院阻止，反覆变动的规定仍可能影响国际学生赴美留学、毕业后求职及长期留美的意 愿。

美国副总统万斯（JD Vance）8日宣布，政府将暂停微软使用PERM程序。美国劳工部长基思·桑德林（Keith Sonderling）表示，措施还涉及Adobe，以及资讯科技服务企业Cognizant、Infosys、塔塔咨询服务公司（Tata Consultancy Services）、Wipro、HCL及Capgemini。政府称，微软和Adobe正面临多项联邦调查，其他企业也将受到相关限制。

桑德林表示，劳工部将不再受理这些企业提出的新申请，也不会继续处理相关待审案件。万斯则称，暂停措施将持续至政府认为有必要的时候，并要求企业改变招聘方式。

PERM是美国雇主为部分外籍员工申请职业移民绿卡时，通常必须经过的劳工认证程序。雇主须

向劳工部证明，聘用外籍员工不会对美国劳工的就业机会、薪资及工作条件造成不利影响，之后才能继续相关移民申请。因此，暂停企业使用PERM，可能影响部分H-1B专业工作签证持有人由临时工作身分转向永久居留的安排，但不等于所有相关员工的H-1B签证立即失效。

万斯以微软为例，指称该公司在裁减美国员工的同时，仍大量使用外籍人才签证。他表示，微软去年裁减6000名美国员工，但同时获得约6300份H-1B签证，以及近3000份绿卡相关申请或认证。

万斯说：“我们希望你们继续成长、聘用更多员工，但我们希望你们聘用美国工人。”他并指责企业不能一边裁减本地员工，一边以外籍劳工取代他们。

微软则表示，公司相信美国劳动力的实力与人才，并强调美国境内员工绝大多数是美国人。公司指出，上一财政年度提出的H-1B签证申请中，约80%是为现有员工延长或变更身分，并非为招聘新员工。微软表示，所有H-1B申请均须符合相关签证要求，公司也会向美国政府提供更多资料，说明其使用这项计划的情况。

目前，政府尚未公开完整说明各企业遭暂停资格的具体原因及所有调查细节。相关指控仍有待调查，不能仅凭政府宣布暂停程序，就认定企业已经违法。

除科技企业外，万斯也宣布，政府将调查9所大学涉及J-1交流访问签证的情况，包括耶鲁大学（Yale University）、哈佛大学（Harvard University）、史丹佛大学（Stanford University）、布朗大学（Brown University）、加州理工学院（California Institute of Technology）、麻省理工学院（MIT）、加州大学戴维斯分校（UC Davis）、匹兹堡大学（University of Pittsburgh）及亚利桑那州立大学（Arizona State University）。

万斯指称，部分大学可能利用相关签证引进外国人士，影响美国本地劳工的薪资及就业机会。美国劳工部监察长安东尼·德斯波西托（Anthony D'Esposito）表示，调查将涉及外国影响力、不当财务关系及签证滥用是否影响联邦资助的研究，并称相关调查已采取传唤等程序。

J-1签证主要用于学术交流、研究、实习及其他交流访问项目，与允许外国学生在美国就读的F-1签证不同。目前公布的消息是政府展开调查，并不代表上述大学已被证实违规。

在PERM限制宣布前，美国国土安全部已提出另一项引发争议的政策，计划大幅提高国际学生参加OPT的费用。

根据国土安全部刊登于《联邦公报》（Federal Register）的拟议规则，学校须为每名首次参加OPT的学生支付7万美元，每名学生再次参加相关计划则须支付3万美元。现行申请费用约为500美元，过去主要由学生自行负担。新规若实施，学校可能将费用转嫁给学生或雇主，相关收入将缴入美国财政部。

这项提案开放公众提出意见至11月9日，目前尚未成为正式规定。

OPT是F-1学生签证制度下的重要工作安排，允许外国学生在完成学业前后，从事与所学专业相关的临时工作，一般最多可工作1年；科学、科技、工程及数学（STEM）领域学生符合条件者，则可获得额外延长。 OPT多年来也是国际学生毕业后留在美国工作的主要途径之一，部分学生会透过OPT累积工作经验，再寻求H-1B专业工作签证。

根据国际教育研究所（Institute of International Education）资料，2024至2025学年共有超过29万4250名学生参与OPT，约占美国国际学生总数四分之一。若新规最终实施，影响可能不只涉及学生个人，也会波及美国大学的国际招生、财务及人才培养。

国土安全部表示，提高费用是为了打击OPT计划中的诈欺和滥用。该部今年稍早称，在相关调查中发现超过1万名外国学生疑似受雇于可疑雇主。调查人员前往部分登记地址时，发现建筑物空置或大门紧闭，另有个案涉及所谓“幽灵员工”及可疑金融交易。

官方资料显示，2024年共有19万4554名学生取得OPT工作许可，高于2023年的16万627人。国土安全部认为，近年计划规模的成长速度已超过政府审查相关雇主的能力，并称若没有新增费用，政府可能难以维持现有的反诈欺工作，甚至可能被迫关闭计划。

国土安全部一名发言人在说明中表示：“OPT从来不是为了成为进入美国劳动市场的后门，也不是对廉价劳动力的补贴，更不是给那些钻制度漏洞者的奖品。”发言人并说：“美国劳工不应该被迫与一个已经变成廉价外国劳工输送管道的计划竞争。”

政府希望透过高额费用，要求大学在推荐学生参加OPT前承担更大的审查责任。国土安全部表示，学校应“加强监督并提高选择性”，以减少诈欺，并防止有人利用OPT绕过H-1B签证制度。

教育界及移民政策团体则质疑，7万美元的费用可能带来远超过打击诈欺的副作用。部分大学依赖国际学生缴交的全额学费维持营运，若招生减少，学校收入可能受到影响，并进一步增加美国本地学生的学费压力。

移民人才倡议团体Talent Mobility Fund负责人道格·兰德（Doug Rand）在社群平台领英（LinkedIn）表示，国土安全部没有权力直接对国际学生加征7万美元费用，并认为提案可能面临法院挑战。

移民改革倡议组织FWD.us主席托德·舒尔特（Todd Schulte）则警告，如果提案通过，美国等于“有意把自己排除在全球顶尖人才市场之外”，其中STEM领域受到的影响尤其明显。

华盛顿智库Institute for Progress近期调查也显示，高额OPT费用可能大幅改变国际学生毕业后留美的意愿。调查发现，如果新费用实施，表示可能继续寻求留美的学生人数将大幅下降；在符合OPT资格的STEM学生中，只有约15%表示可能继续寻求留美。

在相关措施接连推出之际，网路上也出现对赴美留学前景的讨论。在留美论坛“一亩三分地”上，有网民认为，学校很难自行承担每名学生7万美元的OPT费用，可能因此减少招收有意毕业后留美工作的国际学生；也有人认为，相关规定可能面临法律挑战，未必能顺利实施。

“感觉这届DHS短时间之内连出一堆拟议规则的终极目的，就是利用规则不确定性产生寒蝉效应，让大家不敢来美国留学，留学了也不敢在美国找工作，找到工作了雇主也不敢sponsor（赞助）身份。所以即使很多拟议规则都写得很牵强，他们也要尝试推动。他们知道肯定会有人起诉，知道起诉了他们有不小概率会输，但只要能把水搅浑，对他们来说就已经成功了。”网民说。

另有网民指出，即使部分政策最终遭法院阻止，只要在审查和诉讼期间造成赴美留学意愿下降，仍可能对美国高等教育及人才市场产生实际影响。

教育团体也警告，OPT与CPT是美国吸引海外学生的重要因素。美国大学不仅透过国际学生获得学费收入，也从这些学生中吸收研究人员、工程师及其他专业人才。如果学生认为赴美留学后难以合法实习、工作或申请永久居留权，可能从一开始便选择加拿大、英国、澳洲等其他留学目的地。

美国政府则强调，限制措施的目标是保护本地劳工、打击移民制度诈欺及维护国家利益。不过，批评者认为，如果政策导致国际学生和外籍专业人才减少，美国大学的财务、企业的人才来源，以及美国在科技和科研领域的长期竞争力，都可能受到影响。