特朗普重返白宮後，如何從五方面改變美國移民政策？

• • Author, 小伯恩德·德布斯曼（Bernd Debusmann Jr）、邁克·希爾斯（Mike Hills）

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移民問題一直是特朗普（Donald Trump，川普）政治主張的核心。

2015年，他乘坐特朗普大廈著名的金色扶手電梯現身，宣布首次參選美國總統時，就指責墨西哥把毒品和犯罪活動帶到美國境內。此後，移民問題一直是他號召支持者的重要議題。

特朗普在首個總統任期內試圖遏止移民湧入，但部分政策受到法院限制。

然而，到了第二個任期，這些制約有所減弱。最高法院對其政策的態度更加寬容，國會亦額外撥出數百億美元，用於加強移民執法。

在即將舉行的國會中期選舉中，哪些人應獲准在美國居住，仍然是選民關注的重大議題。這場選舉被廣泛視為對特朗普總統任期的一次公投。

特朗普在2024年成功競選總統時，承諾封鎖邊境及大規模遣返移民。如今，幾乎沒有人能否認，他已兌現這兩項承諾。

但即使在支持收緊移民政策的選民之中，也有人擔心，當局的打擊行動已經走得太遠。

特朗普這項標誌性政策，主要體現在以下五個方面。

1. 邊境幾乎完全封閉

拜登（Joe Biden）擔任總統期間，越境人數激增。單在2023年及2024年，美國南部邊境就錄得超過450萬宗移民「接觸事件」，反映當時有大量移民北上前往美國邊境。

拜登政府最終透過限制庇護申請，以及未經正式處理程序便遣返非法入境移民，令每月的相關數字大幅下降。

特朗普重返白宮後，原本源源不絕的移民人潮變得寥寥可數，邊境移民接觸事件的數量急劇下降。

到了特朗普重新執政的第一年年底，拜登政府時期那些登上全球新聞頭條的邊境混亂場面，已大致消失。

例如，BBC在2025年11月到訪得克薩斯州邊境城市埃爾帕索（El Paso）時，發現街道一片平靜。過去，這些地方曾設有臨時營地，容納數以千計獲准暫時進入美國、等候移民程序的人士。

為了實現他經常形容為美國歷來「最安全」的邊境，特朗普政府採取了積極而多管齊下的措施。

這些措施包括實際上凍結邊境庇護申請、終止拘留移民後將其釋放進入美國的做法、在邊境部署軍隊，以及向墨西哥施壓，要求當局遏止移民北上。

美國國土安全部長穆林（Markwayne Mullin）在10月16日發表聲明說：「特朗普總統向美國人民承諾保障邊境安全，而數據證明他已兌現承諾。」

「結果再清楚不過：強力執法確實有效。」

2. 邊境圍牆建設加速

特朗普在2016年競選期間，其中一項標誌性承諾，就是在全長接近2,000英里（3,218公里）的美墨邊境興建一道「又大又漂亮的圍牆」。

在第二個任期，圍牆建設進度加快，部分原因是特朗普的《大而美法案》（One Big Beautiful Bill）額外提供465億美元（347億英鎊）撥款。

根據美國政府數據，特朗普重返白宮前，邊境已建有約644英里（約1,036公里）的「主要圍牆」，即最接近邊界的圍牆。此外，在美國境內稍遠處，亦設有75英里（約121公里）的「第二道圍牆」。

此後，另有250英里（約402公里）的新圍牆及相關設施落成，包括主要圍牆、第二道圍牆、水上屏障，以及協助偵測非法越境活動的技術設備。目前另有1,443英里（約2,322公里）的邊境屏障正在施工。

不過，專家指出，實際新建的設施有多少，以及有多少只是改善或更新現有設施，情況遠比數字呈現的複雜。

此外，圍牆本身究竟對整體移民數字產生多大影響，也存在爭議。

美國移民理事會（American Immigration Council）的移民執法專家阿倫·賴希林－梅爾尼克（Aaron Reichlin-Melnick）表示：「自從新圍牆建設真正大規模展開以來，越境人數並沒有出現顯著變化。」

他補充，目前沒有跡象顯示，邊境圍牆令越境移民減少。人數下降更多是特朗普政策及其政治訊息所致。

特朗普則繼續把邊境圍牆視為成功的政策，並持續聲稱墨西哥已為圍牆付費。

10月17日，特朗普在肯塔基州一場集會上說：「我是圍牆之王。」

他說：「順帶一提，墨西哥確實為那道圍牆付了錢。我向他們徵收關稅，也向他們收取各種費用，金額之高是他們歷史上從未付過的。」

3. 拘留和遣返人數急升

特朗普移民政策引發的大部分新聞焦點，都來自美國境內。移民及海關執法局（ICE）人員在全國各地城市展開行動，拘捕當局認為非法居留美國的人士，令多個城市受到衝擊。

特朗普在競選期間承諾，一上任便會啟動他所形容的「美國歷史上最大規模的遣返行動」。官員當時表示，行動會優先針對曾經犯罪的人士。

自特朗普重返白宮以來，拘捕人數以及隨後被關押在移民拘留設施的人數均大幅上升。

根據加州大學柏克萊分校及加州大學洛杉磯分校共同運作的美國移民數據資料庫「遣返數據項目」取得的數據，單在今年7月，拘捕人數便創下接近5萬人的紀錄。

但同一組數據亦顯示，被拘捕的人士中，有很大部分並無刑事定罪紀錄。2026年7月，被拘留移民當中有犯罪紀錄的人所佔比例，降至歷來最低的27%。

遣返人數亦大幅上升。截至今年7月中旬，ICE平均每天將1,255人遣離美國；相比之下，拜登任期最後數個月的平均數字約為770人。不過，拜登政府在執政最後一年，遣返人數本身亦曾急劇增加。

然而，ICE在美國城市採用的執法手段，令許多美國人愈來愈感到不安，包括不少原本普遍支持收緊移民限制的人士。

2026年初，當局在明尼阿波利斯（Minneapolis）展開為期兩個月的大規模執法行動「都會區突擊行動」，其間造成兩名美國公民死亡，令這種不安情緒變得更加明顯。

《紐約時報》與錫耶納學院（Siena College）10月21日公布的民調顯示，50%選民信任民主黨處理移民問題；相比之下，信任共和黨的比例為46%。過去，移民問題一直是共和黨的傳統強項。

另一項由Politico及Public First在9月底進行的民調則發現，共和黨人在這個議題上存在深刻分歧。在特朗普「讓美國再次偉大」（MAGA）運動非支持者的共和黨人之中，31%認為這場打擊移民的行動已變得過於激進。

4. 接收難民人數大幅下降

特朗普去年重返白宮後，幾乎立即暫停接收難民，當時表示，只有在證明符合美國利益的情況下，才會恢復接收。

不過，今年2月，特朗普簽署行政命令，有限度地重新開放難民接收程序，對象是來自南非的阿非利卡人（Afrikaners）。

白宮多次聲稱，這些人正遭到殺害和「迫害」，但南非政府否認有關指控。

美國2026財政年度的難民接收人數上限，最初定為7,500人。但今年5月，特朗普政府以出現「未能預見的緊急難民情況」為由，把上限提高至17,500人。

整體而言，美國接收難民的速度已大幅放緩。美國國務院數據顯示，2026財政年度共有16,292名難民獲准進入美國，其中16,287人來自南非。

相比之下，拜登政府最後兩個完整財政年度，即2023年和2024年，美國分別接收了6萬及10萬名難民。

2024財政年度，獲接收難民人數最多的來源國包括剛果民主共和國、阿富汗、敘利亞及委內瑞拉。

特朗普第二個任期內，政府亦終止部分移民的「臨時保護身份」（Temporary Protected Status，簡稱TPS），導致數十萬人失去免被遣返的保障。

這項人道主義保護措施，原本容許通過審查、來自被認定不適宜安全返回國家的個別人士，在美國合法居住及工作。

海地是其中一個受影響的國家。今年6月，美國最高法院維持特朗普政府終止約35萬名在美海地人臨時保護身份的決定。

5. 收緊簽證政策，同時推出100萬美元「黃金門票」

特朗普政府亦透過多項政策變動，收緊其他合法赴美居住及工作的途徑。

特朗普政府認為構成安全風險的數十個國家，已受到全面或部分簽證及入境限制。

當局亦加強背景審查，並實施新規定，要求部分已在美國居住的人士返回原籍國申請綠卡，令申請程序放緩。

2025年9月，特朗普政府宣布對新的H-1B專業工作簽證徵收10萬美元費用，震驚美國科技業。這類簽證的持有人主要來自印度。

今年5月，美國公民及移民服務局（US Citizenship and Immigration Services）在社交平台X表示，2027財政年度的H-1B簽證登記數量下降了40%。

聲明說：「數據清楚顯示，透過大量低薪職位登記來濫用這項計劃的日子已經結束。」

聲明又指，這項計劃如今更能實現其原本目的，即吸引高技能外國勞工，同時保障美國勞工的工資、工作條件及就業機會。

儘管法院目前已阻止實施這項10萬美元收費，但收費可能落實的威脅，似乎已令僱主卻步。

不過，一些專家警告，特朗普政府希望藉此保障美國就業、提高工資，以及阻止企業將工作外判的目標，可能難以實現。

賓夕法尼亞大學沃頓商學院（Wharton School）的其中一項研究發現，H-1B簽證政策的變動，對美國本土出生勞工的工資將「不會產生顯著影響」，因為勞動市場競爭減少所帶來的好處，會被生產力增長放緩所抵銷。

不過，美國亦開放了其他移民途徑，前提是申請人有多餘的100萬美元。

2025年推出的「特朗普黃金卡」（Trump Gold Card）計劃，旨在吸引富裕外國人赴美居住。申請人須向美國政府「捐贈」100萬美元，並支付不可退還的1.5萬美元申請費。