美国会聚焦中国科技进口风险 吁降低供应链依赖

委员会主席穆勒纳尔（John Moolenaar）表示，美国除限制敏感科技流向中国，也应建立机制，在中国企业取得主导地位前，降低高风险科技进入美国市场的可能。

穆勒纳尔在听证会开场表示，中国扩大稀土出口管制，凸显美国关键产业依赖中国供应的风险。他说：“我们必须阻止中国培养更多美国供应链依赖。”

穆勒纳尔指出，中国2010年曾对日本采取稀土出口限制。他并引用中国国家主席习近平2020年谈话表示，中国希望“收紧国际生产链对中国的依赖”。他说：“我们必须确保他无法做到这一点，并消除对中国的依赖。我们国家的主权、国家安全，以及免于经济胁迫的自由，都取决于此。”

这场听证会正值美中科技及供应链竞争持续之际。中国近年持续扩大对稀土及相关产品的出口管制，2025年10月更进一步扩大管制范围，涉及稀土加工技术及部分磁材等，美国及其他国家因此更加关注中国在关键矿产供应链的主导地位。路透社报导，中国仍掌握全球稀土加工的大部分产能。

听证会证人、美国民主防卫基金会中国项目高级主任兼资深研究员辛格尔顿（Craig Singleton）表示，美国过去多年主要关注中国从美国取得哪些科技，因此政策重点放在出口管制及限制敏感科技投资；但中国企业也正把科技产品大规模输入美国。

辛格尔顿指出，中国企业目前在无人机、电池与储能、电力电子、先进感测器、电信设备及显示器等领域占有重要市场地位。他认为，美国现有关税、政府采购限制及个别企业管制措施较为分散，国会应建立制度，根据市场集中程度、替代供应所需时间、关键基础设施使用情况、资料存取及远端控制能力等因素，评估是否限制相关科技进口。

中国方面则持续把科技自主及先进制造列为未来经济政策重点。中国今年进入2026年至2030年的第15个五年规划期，官方规划提出推动科技自立自强，并针对积体电路、人工智慧、机器人、新能源、智慧联网汽车等产业加强发展。中国官方今年3月公布的规划草案也提出，要在积体电路、工具机、高端仪器、基础软体、先进材料及生物制造等领域突破核心技术

民主防卫基金会引用市场研究数据指出，2025年全球通用型具身智能机器人出货约1万3318台，其中中国企业Agibot、宇树科技（Unitree）及优必选（UBTECH）合计占约78%。在汽车光达市场，禾赛科技（Hesai）、速腾聚创（RoboSense）及华为（Huawei）2024年合计占全球营收约76%。

能源供应链也是听证会关注项目。根据民主防卫基金会数据，截至2025年底，中国新型储能装机容量达136吉瓦，较前一年增加84%，较2020年增加逾40倍。 2026年上半年，全球10大电池储能电芯供应商全部为中国企业，合计占全球出货量83.3%。他并引用国际能源署资料指出，中国2025年约占全球太阳能及电池逆变器制造能力80%。

在显示器及半导体方面，数据显示，中国2025年供应全球大型LCD出货量67.6%，其中京东方（BOE）占37.1%。中国在全球成熟制程逻辑晶片晶圆产能的占比，则由2015年的19%升至2023年的33%。

穆勒纳尔表示，美国近来已透过联邦通讯委员会及其他机构限制部分中国科技产品，包括无人机、电力逆变器、网路路由器及先进机器人。他说，显示器及智慧家庭设备也可能是未来需要处理的高风险产业。

辛格尔顿主张，未来管制应针对科技及供应链，而不只是个别企业，范围可涵盖硬体、软体、韧体、云端服务及嵌入式零组件。他并建议美国与日本、南韩、台湾等伙伴协调标准，协助企业将生产转往美国及其他盟友市场。

穆勒纳尔表示，国会还需要立法强化进口管制权限，包括他提出的“联网汽车安全法”（Connected Vehicle Security Act）及针对人形机器人的GUARD Act。他说，今天的听证会将聚焦如何进一步推动相关工作。