Sebastián Vallebona, Hacienda: “Vamos a promover intensivamente el uso de Inteligencia Artificial segura para el Estado”

A poco más de dos meses de su nombramiento como nuevo subsecretario de Hacienda, el abogado y excoordinador de Políticas Tributarias de la misma cartera, Sebastián Vallebona, aterriza los principales desafíos del cargo. “No soy político, soy un profesional bien técnico”, declara sin vacilar en su primera entrevista como segundo al mando en Teatinos 120.

Si bien ha tenido intensa participación en la aprobada Ley de Reconstrucción y en el proyecto de Mercado de Capitales (MK4) que se discute en el Congreso, Vallebona destaca la presentación que hará el próximo 7 de noviembre ante el Presidente de la República de los nuevos hitos de la Agenda de Modernización del Estado, el que estará enfocado en el mayor uso de la inteligencia artificial y la tecnología en la operativa de los servicios públicos frente a la ciudadanía.

Este plan propone acciones concretas para mejorar el back-office del Estado y la atención a las personas. “Nos inspiramos en experiencias de Reino Unido, Estados Unidos, Estonia y Dinamarca”, dice Vallebona. Entre las medidas que incorpora el plan están los cambios a la Clave Unica, donde se incorporarán nuevos mecanismos de autenticación, como la validación biométrica y las llaves de acceso (passkeys), y se reforzará la infraestructura digital actual. También se pondrá a disposición un kit de aplicaciones digitales para municipios, donde se priorizarán las funciones más críticas de las comunas.

“Vamos a promover intensivamente el uso de inteligencia artificial segura para el Estado, con protocolos cerrados, porque sabemos la sensibilidad de los datos de las personas”, anticipa el nuevo subsecretario de Hacienda.

¿Cuál será el sello que buscará marcar como nuevo subsecretario de Hacienda?

-No soy político, soy un profesional bien técnico. Llegué a Hacienda como coordinador de Políticas Tributarias con un perfil técnico, bastante pragmático. No tengo militancia en ningún partido, por lo que puedo conversar con distintos tipos de políticos trasversalmente. Hemos tenido buenos resultados: el proyecto de ley de Reconstrucción salió bastante rápido con apoyo bastante transversal. He participado también en la otra gran reforma que es el MK4.

Pero más allá de estas dos reformas emblemáticas del Ministerio de Hacienda y del Gobierno, también hemos seguido con una serie de otros proyectos legislativos y hemos ido avanzando de buena manera. Está el proyecto de Apuestas en Línea, el de Subsistema de Inteligencia Económica, el de pañales y medicamentos, la Ley de Presupuestos. Una de las cosas que más me motivan es poder lograr hacer cosas. En el ministerio tratamos de que las cosas vayan sucediendo; estamos constantemente defendiendo lo que creemos que es bueno para el país.

¿Qué ha aprendido en estos siete meses desde que llegó a Hacienda a trabajar a lo público?

-Que lo perfecto es enemigo de lo bueno. Lo más importante acá es tener el empuje. Como Gobierno tenemos un periodo de cuatro años, lo que es bastante poco; tenemos la hoja de ruta de ir haciendo cambios estructurales donde podamos cambiarle la vida a las personas. Un ejemplo de esto es el proyecto de mercado de capitales, que es algo que es complejo técnicamente, pero tiene un componente social importante. Estamos buscando que la gente tenga acceso a la vivienda, que es un problema real. En todo esto es muy importante nunca quitar el diálogo. Siempre he tratado de conversar con todos para que las cosas vayan sucediendo; ir avanzando y llegar a acuerdos.

¿Qué servicios bajo su alero pueden deben ser susceptibles de cambios para modernizar la gestión?

-Como Subsecretaría tenemos 12 servicios relacionados: el Servicio de Impuestos Internos (SII), Aduanas, Tesorería, etcétera. Cada uno de estos servicios tiene su desafío. Hemos hecho cambios importantes. Tuvimos la renuncia de la directora nacional de Aduanas, en el SII tenemos un desafío gigantesco que es la implementación de la Ley de Reconstrucción. Estamos en un proceso de concurso público para el director o directora de Aduanas, de la Unidad de Análisis Financiero (UAF), la Superintendencia Casinos…

Aduanas es relevante tanto en tema de recaudación como en el de control de frontera y el SII es clave por la relación con los contribuyentes. Queremos que el SII sea un socio de los contribuyentes, que pueda otorgar más certeza, pero también queremos que los contribuyentes cumplan con todo lo que tienen que cumplir. Con el director del SII siempre hemos conversado de que hay que fiscalizar lo que haya que fiscalizar, pero esto tiene que ser un ambiente más colaborativo entre ambos actores. En temas de la UAF tenemos un tremendo desafío respecto del crimen organizado, del seguimiento del dinero, y ahí tenemos un proyecto emblemático que es el proyecto de Subsistema de Inteligencia Económica. Todo esto tiene que ver con el sello y como se va logrando esto en los servicios.

¿Cuál es el plan que tiene Hacienda en materia de modernización del Estado?

-Tenemos un plan de modernización del Estado que busca facilitarle la vida a las personas y que vamos a presentar al Presidente el 7 de noviembre para empezar a implementar esa agenda entre el 2026 al 2030. La idea es tener hoy la inteligencia artificial y las demás tecnologías al servicio de las personas. También estamos tratando de solucionar distintos problemas en materia de seguridad, en temas de clave única, donde idealmente queremos tener factores biométricos para poder utilizar esta clave que es el portal de acceso de los ciudadanos con el gobierno. Con esta clave uno puede entrar a la página del SII, de Tesorería, de Aduanas, del Registro Civil, etcétera.

Queremos que las personas puedan sentir un cambio real a través de la tecnología y que, por ejemplo, no tengan que ir dos veces a buscar un mismo documento porque el Estado ya lo tiene… El plan viene con un eje de inteligencia artificial bastante fuerte. Estamos viendo experiencias comparadas en Estados Unidos, Estonia, Dinamarca, que son sumamente inspiradoras.

¿Qué es lo que más destaca de esa agenda de modernización?

-La interoperabilidad de servicios es destacable y que se refiere a que los servicios puedan conversar entre ellos, porque todas las plataformas están montadas en idiomas distintos. La idea es que los propios servicios, que son parte del mismo Estado, puedan conversar y que el interlocutor entre ambos servicios no sea el ciudadano.

También vamos a promover intensivamente el uso de inteligencia artificial segura para el Estado, con protocolos cerrados, porque sabemos la sensibilidad de los datos de las personas. Tenemos que empezar a ocupar esta herramienta que es tan positiva.

Como Ministerio lo hemos logrado, por ejemplo, en el tema de la aprobación de permisos de inversión. En el sistema de aprobación de impacto ambiental había un retraso de un 34% y hoy ese retraso es de un 3%, y hemos ido avanzando gracias a la inteligencia artificial y con gestión. Con la inteligencia artificial se puede hacer un seguimiento que de otra manera sería imposible.

¿Y cuál es la innovación en materia de clave única?

-Lo de la clave única, que es la puerta de entrada de los ciudadanos con el Estado, tiene que ver con la seguridad. La idea ahí es tener un mecanismo que vaya evolucionando con los cambios tecnológicos. Uno de los principales cambios va a ser la biometría en la clave única, con reconocimiento facial a través del celular, de un computador, de distintas maneras. Esto, de manera de hacer más seguro el uso de la clave única.

Frenazo económico

¿Este frenazo económico que estamos viviendo ha sido mayor al esperado en el inicio de gobierno?

Las cifras que tenemos hoy, el crecimiento económico, son una sorpresa. Estamos con un crecimiento más débil de lo que nos hubiese gustado y de lo que teníamos proyectado. Sin embargo, las señales que estamos viendo hacia el futuro son bastante buenas. Para 2027 varios organismos han dicho que el crecimiento va a ser sobre el 3% y eso está dado básicamente por el crecimiento de la inversión. En el último tiempo se han aprobado o han ingresado al sistema de evaluación de impacto ambiental 151 proyectos por US$39.500 millones. Se proyecta en la CBC (Corporación de Bienes de Capital) un flujo de inversión para los próximos años de US$95.000 millones. La proyección de crecimiento de inversión que está viendo el Banco Central es de un 8,1% para 2027 versus un 1,7% que hemos tenido en la última década. El 2027 va a ser el año en el cual la economía va a mostrar señales positivas, con proyección de crecimiento del 3,3%.

Teniendo en cuenta que el complejo panorama económico del país nos acompañará por varios meses más, ¿temen que se genere terreno fértil para el lanzamiento de propuestas populistas desde el mundo político?

-Hay que separar las cosas externas, que no dependen de nosotros, de las cosas que sí dependen de nosotros. El tema de los combustibles estamos viendo una crisis mundial, una crisis energética, la peor en 50 años, la cual cada vez se ha ido enredando más. Estamos con precios del petróleo, del diésel, de la bencina, en récords; esas son presiones externas que hemos tratado de ir paliando dentro de las posibilidades fiscales que tiene el gobierno.

En temas de empleo, a su vez, el gobierno completo está enfocado en ir superando esta crisis del empleo. El Ministerio del Trabajo es quien está llevando la batuta. Pero en términos generales el año 2027 vamos a tener buenas cifras.

El populismo siempre va a existir, pero es muy relevante mantener la estrategia, el objetivo. No podemos perder el foco. Tenemos un plan sumamente claro. Sabíamos que se venían estos bajones, pero lo importante es mantener el objetivo. Mantenemos nuestra estrategia, la que es llegar al 2030 con un crecimiento de alrededor del 3%, un desempleo alrededor del 6,5% y un déficit estructural del 1,5%.

¿Cómo anticipan el debate del Presupuesto 2027 en el Congreso en medio de este escenario complejo?

-Los presupuestos siempre son periodos bien álgidos, son largas jornadas, donde cada parte, legítimamente, tiene sus intereses y quiere empujar para su lado, pero acá parte importante de nuestro programa de gobierno fue ordenar las finanzas públicas y esta Ley de Presupuestos va en esa línea. Tenemos un crecimiento del gasto del 1,5% respecto del ejecutado el 2026, lo cual es una ampliación moderada; en términos específicos tenemos el gasto en seguridad -que sube considerablemente- en salud, en niñez, en distintos frentes, que también son sumamente importantes.

¿Qué tanta flexibilidad para ajustar o reordenar gastos en materia de empleo y crecimiento puede haber en el debate presupuestario?

-Tanto el ministro de Hacienda, esta subsecretaría, y el resto de los ministros de este gobierno siempre estarán sumamente disponibles para poder escuchar, conversar. Uno siempre verá ahí que cosas pueden modificarse dentro de…, pero es importante mantener la estrategia, mantener el objetivo.

¿Mantienen la expectativa de que el proyecto MK4 sea despachado antes de fin de año?

-Vamos a hacer todos nuestros esfuerzos para que este proyecto sea despachado antes de fin de año. En términos generales hemos tenido muy buena recepción del mundo político, hemos tenido muy buenas discusiones técnicas con los políticos y sus asesores; podemos lograr consensos importantes en temas más allá del Fonavi y del ahorro voluntario para la vivienda, que son dos puntos en que hay bastante apoyo transversal, pero en los demás puntos podemos lograr un buen apoyo, una buena base política.

Se ha generado un debate muy potente en el mercado y en el mundo político sobre la pérdida del Fondo E de la AFP. ¿Cómo está viendo Hacienda este problema que pasó de lo técnico a ser un problema político?

-En términos generales las políticas de inversión de la AFP las llevan las mismas AFP. Ellos verán, dentro de los marcos que establece la ley, qué tipo de instrumentos o qué tipo de seguros, coberturas, futuros, toman. Las AFP tendrán que ver cómo manejan sus políticas de inversión. Nosotros desde Hacienda… específicamente a través de la Superintendencia de Pensiones se generan ciertas políticas de inversión en base a lo que la ley nos mandata. Se acaba de publicar la nueva política de inversiones, la que tiene que entrar en vigencia. Pero acá es importante señalar que son las AFP las que toman las decisiones de inversión.