中共五中全會從嚴治黨 學者：官員避責將使習近平治理受挑戰

（中央社記者廖文綺台北2日電）中共20屆五中全會通過全面從嚴治黨決定，學者認為，在此情勢下，可能導致官員避責、不作為，將影響「十五五」政策執行，拉低中國經濟效率，甚至使中國國家主席習近平的治理面臨挑戰。

台灣國土安全學會今天在台北舉辦「從治黨到治國：中共二十屆五中全會、十五五布局與台海情勢」座談會，陸委會副主委沈有忠與多位專家學者與會。

淡江大學中國大陸研究中心主任陳建甫指出，五中全會後，政治忠誠可能成為中共下一階段幹部選拔與考核的重要基礎；在從嚴治黨下，官僚的「積極不作為」成為重要觀察指標，「多做多錯、少做少錯」會影響地方官僚心態，對「十五五」的計畫執行形成挑戰，「習近平一方面在鞏固權力，可是在治理能力上卻面臨很大的考驗」。

中華經濟研究院第一研究所研究員劉孟俊以「一直在用鞭子，沒有胡蘿蔔」形容五中全會強調紀律對經濟的影響。幹部與行政官員為了安全、為保護自己，會事事請示上級；在銀行或國有企業體系中，也會選擇容易交差的投資方案，優先投資符合中央目標的戰略性新興產業，甚至造成重複投資。

他認為，尤其五中全會釋出訊號要監督又要擔當作為，等於是將產業發展損失與行政疏失、違紀責任混在一起處理，幹部就可能把避風險、避責放在首位，決策將較難著眼長期。他預期，未來5至10年，中國整體經濟效率恐因此下滑。

劉孟俊進一步指出，中國「十五五」規劃期間要處理的問題包括：近年中國民間投資持續下滑，連國有企業投資的力道也顯不足；高技術製造業與相關投資雖然成長，對整體經濟的拉動效果仍有限；以及消費成長大幅落後於所得成長，和中國經濟高度依賴外需等。面對這些挑戰，若幹部缺乏承擔意願，「不要說政策上的創新，連能不能做到依法行政都相當悲觀」。

淡江大學兩岸關係研究中心主任洪耀南補充，中國地方首長的平均任職時間從過去的46個月降至近年的25個月左右，不只任期縮短，決策也不敢作為，甚至21大前地方投資都已暫停，因為擔心多做多錯，對中國經濟是非常大的衝擊。

台灣國土安全學會秘書長蕭督圜指出，中紀委去年查處「不擔當、不作為、亂作為、假作為」等問題共近12萬件，占整個形式主義與官僚主義查處問題的84.7%。他認為，消極服從問題會成為未來實務政策規劃中最重要的制度型障礙。

他續指，科技自主、產業轉型與擴大內需，需要地方官員有專業判斷能力、政策彈性與承擔一定風險，但大家都不想承擔風險時，政策轉型就會更加困難。當中央壓迫越來越大，市場活力就會越來越低，尤其「新官不認舊官的帳」，也會打擊民間再投資意願。「管得住，但能不能動起來？」是全面從嚴治黨下的治理悖論。（編輯：陳鎧妤）1151102