LTN經濟通》左手翡翠右手稀土 卻是南亞最窮國

〔財經頻道／綜合報導〕緬甸曾經是全球重要的稻米出口國，肥沃的伊洛瓦底江三角洲，讓這個東南亞國家在20世紀初成為國際糧食市場的重要供應者。根據劍橋大學出版社出版的《Burma's Economy in the Twentieth Century》，1900年代前十年，緬甸每年平均出口217萬噸稻米與稻穀，除了供應印度，也銷往歐洲、中國、日本及東南亞。

然而，百年後，這個昔日的「亞洲糧倉」，如今卻面臨連軍政府財政都得仰賴緬甸中央銀行融資的窘境。

據緬甸獨立媒體《The Irrawaddy》10月15日報導，緬甸國會已批准軍政府向中央銀行借款最高2.1兆緬元，約相當於官方固定匯率下的10億美元，以填補2026至2027財政年度的資金缺口。這項最新借款計畫，再次引發外界對緬甸政府財政赤字、貨幣貶值及通膨惡化的擔憂。

據報導，緬甸反對派民族團結政府（NUG）計畫、財政和投資部長丁吞奈（Tin Tun Naing）提出的估算，自2021年軍事政變以來，軍政府掌控的央行已印製近30兆緬元紙幣，規模約為前文人政府時期的8倍。

事實上，緬甸依賴央行融資早已不是新鮮事，還透過商業銀行籌措資金。澳洲羅伊國際政策研究所（Lowy Institute）研究員、緬甸前經濟顧問Sean Turnell於2024年指出，當時超過70%的政府財政赤字仰賴央行融資。自2021年政變以來，民營銀行更被迫購買超過10兆緬元的軍政府公債，相當於政變前銀行放款總額的三分之一，國營銀行則另外購買約3兆緬元。

Turnell指出，當時銀行體系提供給軍方的融資規模，甚至已超過對其他所有借款人的放款總額。當銀行大量資金流向政府，能用來提供企業貸款與民間投資的資金也可能受到排擠，進一步限制經濟復甦，這種財政失衡與貨幣擴張，也伴隨著緬元大幅貶值。

分析師警告，緬甸軍政府向中央銀行借款，恐進一步推升通膨，加速緬元貶值，而外匯市場已率先出現反應。

據緬甸獨立媒體《The Irrawaddy》報導，外匯交易商指出，非官方市場美元匯率已從10月初的1美元兌4450緬元，於15日升至4670緬元，短短半個月，緬元對美元貶值約4.7%；泰銖也從1泰銖兌129緬元升至139緬元。若與2021年軍事政變前約1329緬元兌1美元相比，如今非官方市場匯率已跌至4670緬元兌1美元，緬元對美元的價值縮水約71.5%。

時至今日，緬甸仍未擺脫高通膨困境。世界銀行2026年6月報告指出，4月消費者物價年增率達24.6%，2025至2026財年實質GDP估計萎縮2%，2026至2027財年的成長預測也從3%下修至2%。燃料價格上漲、物流受阻及持續衝突，都讓經濟復甦更加困難。

曾經富裕的「亞洲米倉」，現在卻有七成人口貧困或面臨風險。（路透）

曾靠稻米富甲一方 如今3700萬人陷貧困危機

歷史學家Richard Cockett在2015年出版的《Blood, Dreams and Gold: The Changing Face of Burma》中，形容殖民時期的仰光曾是繁榮的國際商業城市，足以與加爾各答、新加坡、檳城及上海相提並論。

在緬甸享有「亞洲糧倉」美譽的時代，仰光曾是重要的貿易港口，該國稻米透過河運與鐵路運往海外。然而，半個多世紀過去，現今卻成了亞洲貧困問題最嚴重的國家之一。

專家指出，緬甸經濟困境並非一夕形成。1962年軍事政變後實施的社會主義經濟政策、長期軍方統治、國際制裁，以及2021年政變引發的內戰、2025年大地震，都讓經濟不斷承受衝擊。

事實上，緬甸一度出現擺脫貧困的希望。世界銀行與緬甸政府2017年公布的研究指出，依當時使用的統計方法，緬甸貧困率從2009年的25.6%下降至2015年的19.4%。當時國際社會曾期待，隨著政治與經濟改革推進，緬甸能逐漸擺脫長期貧困。

但十多年過去，緬甸人的日子真的變好了嗎？聯合國開發計畫署（UNDP）2024年報告揭露，2023年緬甸貧困率已攀升至49.7%，較2017年的24.8%增加近一倍，意味著當時約半數人口生活在貧困之中。世界銀行另以不同統計方法估計，2024年緬甸貧困率為31%，明顯高於2017年官方估計的24.8%。

更令人擔憂的是，UNDP今年10月8日公布最新報告指出，緬甸已有68%人口陷入多維貧困，或面臨跌入貧困的風險，涉及超過3,700萬人。其中約1,790萬人已陷入多維貧困，另外約1,950萬人處於脆弱狀態。不過，這項統計還包含健康、教育及生活條件等因素，不能直接與收入貧困率比較。

值得注意的是，這場貧困危機不只發生在農村。根據UNDP調查指出，緬甸最大商業城市仰光的都市人口貧困率，從2017年的10%攀升至2023年的43%，約270萬人生活在貧困之中。曾經聚集大量商業活動與就業機會的仰光，也未能逃過這場經濟倒退。

一份新報告稱，緬甸價值數十億美元的玉石產業中存在的腐敗和環境浪費問題。（蓋帝圖像）

緬甸有豐富重稀土礦藏

如果只看天然資源與地理位置，緬甸其實握有不少國家羨慕的條件。根據國際寶石學會（International Gem Society）資料，緬甸供應全球市場超過95%的硬玉翡翠（Jadeite），品質最頂級的翡翠主要來自北部克欽邦。此外，全世界最關鍵的重稀土（Heavy Rare Earths）供應鏈、廣袤的伊洛瓦底江沖積平原，以及莫塔馬灣龐大的天然氣田。

更重要的是，緬甸扼守印度洋出口，是東南亞少數同時連結中國西南與印度洋的戰略要塞。

以翡翠為例，國際監督組織Global Witness在2015年調查估計，緬甸2014年翡翠產值最高可達310億美元，相當於當年官方GDP的48%。雖然這是調查機構的高值估算，不是緬甸政府確認的營收，卻可足以說明翡翠產業的驚人規模。

更受國際重視的是重稀土。Global Witness指出，2023年中國自緬甸進口4.17萬噸重稀土氧化物，相關貿易價值達14億美元。2025年《路透》調查更指出，緬甸克欽邦部分礦區的產量約占全球重稀土供應的一半，是全球製造電動車馬達、風力發電機與軍工雷達不可或缺的鏑（Dysprosium）與鋱（Terbium）核心來源。

鏑、鋱等元素可用於電動車、風力發電及高性能磁鐵製造，供應若受內戰影響，衝擊將延伸至全球產業鏈。美國地質調查局（USGS）與國際危機組織（Crisis Group）數據顯示，中國近年進口的重稀土原料中有超過 60% 來自緬甸北部。分析師指出，這些關鍵礦產，讓美、中、星、馬等國在近年東南亞的地緣博弈中，始終無法忽視緬甸。

除了礦產，緬甸還掌握中國的重要能源通道。2017年投入營運的中緬原油管線，緬甸境內全長約771公里，從西部皎漂通往中國雲南，讓部分進口石油能繞開麻六甲海峽，緬甸西部深水港具有戰略價值。而新加坡與馬來西亞 作為東協（ASEAN）金融與貿易樞紐，數十年來更是緬甸最主要的海外外資來源地與資金轉運站。

緬甸的經濟困局藏著一個殘酷答案。（路透）

緬甸翡翠年產值逾300億美元

專家指出，緬甸擁有大量天然資源，按理說具備發展經濟的有利條件，但經濟學有個令人意外的現象，稱為「資源詛咒」（Resource Curse）：當一個國家缺乏有效的治理與利益分配制度，天然資源不但未必帶來繁榮，甚至可能助長腐敗、利益壟斷與武裝衝突，緬甸就是值得研究的例子。

分析指出，緬甸的問題不是地下沒有財富，而是這些財富能否轉化為政府稅收、公共建設，以及一般家庭的收入。

2015年，國際組織Global Witness調查緬甸翡翠產業時，發現礦業與軍方高層、受制裁人士及關係企業存在密切利益連結。調查估計，2014年翡翠產值最高可達310億美元，相當於當年官方GDP的48%，但只有極少部分收益進入政府財政或一般民眾手中。

此外，Global Witness於2024年調查指出，緬甸克欽邦的重稀土礦區分別由親軍方民兵及其他民族武裝組織控制，當地採礦活動缺乏有效監管，礦產收入也可能成為武裝衝突的資金來源。

《路透》2025年報導進一步指出，克欽獨立軍（KIA）於2024年10月奪取當地部分重要稀土礦區，導致中國自緬甸進口的重稀土受到干擾。隨著不同武裝勢力爭奪礦區控制權，緬甸的資源問題，也逐漸與全球高科技供應鏈安全產生連結。

這使緬甸陷入一種難解困境：天然資源具有龐大商業價值，控制礦區就可能掌握可觀收入，也讓各方持續爭奪的誘因更加複雜。

分析師認為，真正讓緬甸經濟受傷的，是資源利益與政治衝突相互交織，形成難以打破的循環。企業無法確保投資安全，政府難以建立穩定的稅收與公共服務，民眾即使生活在富含礦藏的土地上，也未必能分享出口收益。

世界銀行2025年12月報告指出，緬甸公共債務預計仍高於GDP的60%，加上電力不足、勞力短缺與國內需求疲弱，持續限制經濟復甦。緬甸的問題，也許不在於擁有多少資源，而是有沒有能力把資源轉化成真正的國家財富。