香港首推五年规划 李家超强调非计划经济

（德国之声中文网）被视为资本主义重镇的香港特别行政区首次效仿北京模式，正式推出属于自己的首个五年规划。香港特区行政长官李家超在发表年度施政报告的同时，公布了这份涵盖2026年至2030年的发展规划。香港希望借此使本地经济结构更加多元化，并更紧密地与中国国家发展目标保持一致。

面对外界对体制转变的疑虑，李家超在规划公布前一日向记者强调：“五年规划不是计划经济。”他表示，该规划确立了战略方向和主要任务，特区政府保证香港的资本主义制度将维持不变。香港传统上以赋予企业巨大自由的经济政策而闻名。

法新社报道指出，中国执政党自1950年代起便借鉴前苏联模式，利用五年规划设定发展目标与社会重点。中国现已将科技自立自强列为优先事项，大举投资半导体和人工智能等领域，以减少对美国的依赖。前香港特区政府官员及立法会议员陆恭蕙（Christine Loh）向法新社表示，五年规划将为香港提供一个落实长远战略规划的“实用施政工具”。

新加坡南洋理工大学副教授骆明辉（Dylan Loh）向法新社分析称，香港此举主要是为了与中国3月批准的全国五年计划保持同步，向北京展现主动融入国家发展目标的决心，这意味着香港与北京的经济互溶将进一步加速。

大幅增加研发投资 发展多项新兴产业

除了巩固国际金融中心地位，香港政府在新公布的规划中提出要显著增加对创新和科技的投资。根据官方文件，香港的目标是在2030年后将创新活动总开支占本地生产总值（GDP）的比例由2024年的1.63%提升至3%。

李家超表示香港将加速与国家科技战略对接，重点发展领域涵盖健康科技、人工智能、机器人、微电子、新能源、先进制造以及新材料等。此外，香港还将加强建设国际法律及争议解决服务中心，并巩固航运和贸易地位，深化离岸人民币枢纽功能。

在金融与商贸政策方面，李家超在公布规划后的年度施政报告中详述了经济多元化举措，涵盖黄金与大宗商品交易、绿色与可持续金融以及数字资产。香港计划于2027年第一季度正式推出首个黄金中央清算及交收系统，金融管理局也计划在今年底前落实央行数码货币结算。同时，证券监管机构与香港交易所将推动东南亚及“一带一路”沿线国家的海外企业赴港双重一级上市或二级上市。

为了应对全球最低之一的生育率，李家超宣布将2万港元的新生儿奖励金政策再延长三年，生育第二和第三胎的奖励将提高至3万港元，并辅以子女免税额和新增托育服务。

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推进北部都会区建设 缓解住房压力

香港最新五年规划的还涵盖改善民生的重要内容。特首承诺在五年内提供约19.6万套公营房屋，并鼓励“向上流动”，协助青年置业。未来十年的房屋供应目标中，公租房占40%，资助出售房屋占30%，私营住宅占30%。

规划的核心引擎之一是临近中国内地边境、占地3万公顷的“北部都会区”。香港特区政府于2021年首次公布该项目，计划为约250万人提供住所，以缓解长期的房屋短缺问题，并建设新的商业区和三个大学校区。官方预计该区域完全建成后将创造约65万个就业岗位。

法新社指出，北部都会区最终将覆盖香港总土地面积的三分之一。不过，批评人士和当地居民对该项目潜在的环境影响以及对香港公共财政造成的压力表达了担忧。

专注于港澳发展的政治学者余振强（Eilo Yu）向法新社表示，新规划体现了香港体制如何全面融入中国的发展步伐。“北部都会区”与面积达澳门三倍的横琴岛均属中国愿景的一部分，北京希望通过两地的“地理融合”来“逐步消融边界”。

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政治背景与面临的施政考验

香港曾为英国殖民地，自1997年回归中国后设立特别行政区，拥有独立的经济和法律体制。长期以来，香港作为进出中国投资的自由市场通道而获益。然而，在2019年大规模反政府抗议平息后，北京实施了全面的《国家安全法》，显著强化了政治控制，安全法案也限制了反对派的空间。

路透社报道指出，警察出身、曾任保安局局长的李家超于2022年就任特首。面对拥有750万人口的高密度城市，李家超政府在推动疫后经济复苏的同时，遭遇了房地产市场下行的困境——而土地出让金长期以来是香港财政收入的重要支柱。此外，去年11月发生在大埔宏福苑、造成168人遇难且数千人无家可归的数十年来最严重火灾，也让现届政府承受了巨大的施政压力。

德新社报道指出，在中国大陆，五年规划数十年来一直是经济政策的核心工具，今年3月全国人大会议已批准了“十五五”规划。对于香港跟进推出的首个五年规划，批评人士担心，更强的政府干预可能会削弱这座城市原有的经济活力与适应能力。

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