中國與巴基斯坦新邊界安排為何引起印度不滿？

• • Author, 蘇蒂克·比斯瓦斯（Soutik Biswas）
  • Role, BBC駐印度記者

• Published 12 分鐘前

• 閱讀時間: 4 分鐘

數十年來，印度一直拒絕承認位於喜馬拉雅山爭議地區、由巴基斯坦與中國劃定的邊界，德里方面聲稱該地區屬於印度。

但在上週，巴基斯坦與中國正式確立了這片偏遠山區的一段邊界，引發德里強烈反彈。

兩國簽署協議，成立巴中邊界聯合委員會。巴基斯坦稱，該協議是「一個重要的里程碑」，將深化這兩個印度地區競爭對手在邊境管理、貿易與互聯互通方面的合作。

德里拒絕承認這一舉措具有任何法律依據，並表示不承認任何位於其主張為印度領土之內的巴中邊界。

這消息宣布之際，正值一個特別敏感的時刻。

印中兩國在「實際控制線」（LAC）一帶經歷多年軍事緊張後，正尋求穩定雙邊關係。「實際控制線」是兩國軍隊在喜馬拉雅山脈大部分邊界沿線的爭議分界線。與此同時，北京與伊斯蘭馬巴德正在鄰近的另一段邊境深化合作，而印度也聲稱該地區屬於自己。

印度外交部發言人蘭迪爾·賈伊斯瓦爾（Randhir Jaiswal）表示：「巴基斯坦與中國之間不存在邊界。我們拒絕所謂的聯合委員會，該委會沒有任何法律依據。」

該聯合委員會處理巴中邊界事務，包括沙克斯甘河谷（Shaksgam Valley）。這片面積約5,180平方公里的地區，於1963年由巴基斯坦劃歸中國，但印度聲稱其屬於該國的拉達克的一部分。

印度方面稱，該地區原屬前查謨和喀什米爾土邦的一部分，在被劃歸給中國之前，已遭巴基斯坦非法佔領。印度政府從未承認該協議，並認為其非法且無效。

這段歷史解釋了為何週三（9月16日）的聲明如此敏感。

印度外交部表示：「巴基斯坦無權就其非法和強行佔領的印度領土作出任何安排。」

巴基斯坦則表示，查謨和喀什米爾仍是爭議領土，印度無權挑戰其與中國於1963年簽署的邊界協議。巴基斯坦認為該協議有效。

德里希夫納達爾大學（Shiv Nadar University）國際關係與治理研究系教授賈賓·T·雅各布（Jabin T Jacob）表示，這項新進展代表的是舊有機制的重啟，而非全新的安排。

他對BBC表示：「《1963年中巴邊界協議》中本來就規定設立聯合邊界委員會，目前唯一的問題是其正式啟動的時間點。」

他表示，這一時機可能有多個原因，包括中國推進更廣泛的邊界定界工作，以及希望在巴基斯坦其他邊境地區面臨衝突與不穩定之際，將沿邊境的交流與人員往來制度化。

雅各布表示，印度應該對這一發展感到「擔憂」。更重要的是，他認為此舉似乎無視了1963年條約本身的一項條款。

雅各布表示，協議第六條規定，一旦喀什米爾爭議獲得解決，無論最終由哪個國家控制該地區，都應重新談判協議。

雅各布指出，對印度而言，問題還因國際資訊環境而進一步複雜化。

他表示：「與印度相比，中國在國際媒體和資訊領域佔據相對主導地位，擁有中國環球電視網（CGTN）、中國國際廣播電台（CRI），並活躍於社交媒體。這使中國能夠在全球傳播自己的敘事和地圖版本，而印度則只能作出強烈抗議，但其他國家很可能不予理會。」

這種擔憂與邊境本身的實際管理是兩回事。巴基斯坦與中國早已在這一地區建立廣泛的基礎設施和交通聯繫，包括中巴經濟走廊（CPEC）和喀喇崑崙公路。

巴基斯坦前駐美大使、現任安瓦爾·加爾加什外交學院（Anwar Gargash Diplomatic Academy）和哈德遜研究所（Hudson Institute）高級研究員侯賽因·哈卡尼（Husain Haqqani）表示，新成立的委員會既有實際作用，也具有政治意義。

哈卡尼對BBC表示：「兩者兼而有之。這是一個加強邊境與邊界合作、防止非法越境，並保護與中巴經濟走廊相關戰略基礎設施的機制。」

他表示，這也向印度傳遞了一個訊號，就是北京在看待喀什米爾問題時，仍然採取巴基斯坦的視角。

哈卡尼說：「中國從未接受印度在喀什米爾問題上的立場。中國看待吉爾吉特－巴爾蒂斯坦（Gilgit-Baltistan）時，採取的是巴基斯坦而非印度的視角。」他所指的是巴基斯坦管治下喀什米爾的一個地區，該地與中國接壤，而印度則聲稱它是其領土的一部分。

哈卡尼表示，因應印度管治下喀什米爾的發展，伊斯蘭馬巴德的立場也有所演變。

他說：「巴基斯坦仍然認為，查謨和喀什米爾的最終地位尚未確定。但既然印度已在其控制的喀什米爾地區作出內部改變，例如撤銷印度憲法第370條所賦予的特殊地位，那麼巴基斯坦認為，把自1963年以來與中國實際上一直存在的安排正式制度化，並沒有甚麼問題。」

對北京而言，這項安排也符合其更廣泛的政策模式，即利用與鄰國的關係來管理並傳達其對印度的立場。

哈卡尼表示，在喀什米爾問題上向巴基斯坦提供保證，對北京具有戰略與地緣政治雙重價值。

他說：「從戰略層面來看，這進一步深化了與巴基斯坦的關係；從地緣戰略層面來看，它強化了印度對來自中國與巴基斯坦雙線威脅的擔憂。這讓巴基斯坦感到滿意，也符合中國利益。」

專家表示，這項聲明發布的時機同樣值得關注。

哈卡尼表示：「中國總是提前數月甚至數年規劃其決策，因此啟動聯合邊界委員會的決定必定早已作出。」

「在中國國家主席習近平最近出席金磚國家峰會之後發布這項消息，其目的是向巴基斯坦傳達對雙方戰略夥伴關係的安撫訊號；同時提醒印度，多邊互動並不意味著中國對南亞的看法有任何改變。」

然而，雅各布提醒，不應將這一發展的所有面向都解讀為直接針對印度的軍事行動。

他表示：「截至目前，這對實際控制線並沒有任何即時或明顯的影響。」

這顯示，上週宣布的重要性可能不在於喜馬拉雅爭議邊界出現了立即變化，而在於印度長期拒絕接受的相關安排正逐步走向制度化。

賈伊斯瓦爾表示，印度的立場仍然「明確且一致」——任何試圖使德里所認定的巴基斯坦非法佔領印度領土合法化的行為，都是不可接受的，且無損於印度主權。

哈卡尼則認為，這場爭議已超越邊界法律問題本身。

他表示：「印度與中國在邊界和疆界問題上的核心分歧，是地緣戰略性的，而非地圖繪製上的。因此，邊界談判與邊境管理機制所能達成的成果終究有限。」