中共五中全會日期敲定 習近平政治地位新提法成看點

中國共產黨中央政治局召開會議，決定中共第二十屆中央委員會第五次全體會議（即五中全會）將於10月26日至29日在北京舉行。

官方新華社星期一（9月21日）報導，政治局當天的會議審議了《中共中央關於持之以恆推進全面從嚴治黨若干重大問題的決定》討論稿，並將提交五中全會審議。這意味著，本屆五中全會將以「全面從嚴治黨」、即黨的自身建設為核心議題，這一安排打破了歷次中央全會漸次形成的議題慣例。

更令外界關注的是軍方人事。中央軍委目前大面積缺員，七名成員中僅剩習近平和張升民二人。由於黨章明確軍委組成人員由中央委員會決定，本屆五中全會有權現場「補位」，無須等到二十一大。

按照慣例，五中全會本應聚焦下一個五年規劃。但本屆三中全會的延遲，使四中、五中全會的議題依次順延：「十五五」規劃已提前至四中全會審議通過，五中全會轉而承接通常屬於六中全會的黨建議題。

在中共歷史上，聚焦黨建議題的全會往往影響深遠，本次會議會否對習近平的權力地位作出新的表述，成為另一大觀察焦點。

慣例：歷屆中央全會如何安排

中共每五年舉行一次全國代表大會，產生2300多名黨代表，並選舉約200名中央委員組成中央委員會，即通常所稱的「黨中央」。中央委員會在五年任期內召開七次全體會議，依次稱「一中全會」至「七中全會」，各次會議的時間與議題逐漸形成了穩定慣例：

• 一中全會：一般在黨代表大會閉幕後隨即召開，主要進行高層人事安排，包括備受矚目的政治局常委人選，以及中央書記處成員和中央軍事委員會組成人員。
• 二中全會：一般在次年春季全國兩會（全國人大和全國政協會議）前召開，通常為全國人大、全國政協和國家機構推薦領導人選。
• 三中全會：一般在次年秋季召開，通常就經濟改革發展作出重大決策，一些具有轉折意義的決定多出自三中全會，例如開啟改革開放進程的十一屆三中全會。
• 四中全會：一般在第三年秋季召開，通常作出國家層面的重大決策部署，往屆也曾涉及中央軍委人事變動。十八屆四中全會提出全面推進依法治國；十九屆四中全會則通過了關於推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定。
• 五中全會：一般在第四年秋季召開，議題逐漸固定為對下一個五年規劃（如「十四五」）提出建議。
• 六中全會：一般在第五年秋季召開，主要聚焦黨建。十八屆六中全會通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，並正式提出「以習近平同志為核心的黨中央」。
• 七中全會：一般在第六年秋季召開，通常為下一屆黨代表大會作程序性準備。

破例：一次延遲引發的議題順延

本屆中央委員會於2022年10月的二十大選出，任期五年。二十屆一中全會於2022年10月召開，二中全會於2023年2月召開，符合在全國兩會前安排國家機構換屆的慣例。

破例自三中全會開始。本次會議原預期於2023年秋季舉行，最終延遲近一年，至2024年7月方才召開。由此帶來的直接後果，是後續全會節奏整體後移：原本的「2023三中、2024四中、2025五中」，順延為「2024三中、2025四中、2026五中」。

議題也隨之錯位。2025年召開的二十屆四中全會，按慣例本應研究國家重大政策部署乃至軍委人事變動，但當時中國正處於空前的軍隊整肅漩渦，同時「十四五」規劃行將收官、亟待審議新規劃，四中全會的主議題最終被替換為審議「十五五」規劃。

順延之下，今年10月底召開的五中全會，轉而承接了往年六中全會的議題：聚焦黨建。

軍方人事：軍委大面積缺員待補

中央軍委的人事變動，是本屆五中全會另一個無法迴避的關注點。本屆中央軍委原有七名成員，如今只剩習近平和張升民兩人，其餘先後落馬。

解放軍自實行軍銜制以來，一度首次出現陸軍上將全部被清零的局面，最少時僅剩的四名上將中，張升民來自火箭軍，國防部長董軍來自海軍，韓勝延、楊志斌均來自空軍，甚至無一個出身陸軍的上將。

直到今年7月3日，中央軍委晉升陸軍上將張曙光（接任軍委紀委書記兼監委主任）和空軍上將王剛（升任空軍司令員），現役上將人數才回升至6人。

中共黨章的規定相當直接：「黨的中央軍事委員會組成人員由中央委員會決定。」這意味著五中全會在權限上可以增補軍委副主席或委員，為眼下的大面積缺員補位，而無須等到二十一大。

歷史鏡鑑：聚焦黨建的全會如何塑造政治格局

在中共歷史上，聚焦黨建議題的六中全會多次產生深遠影響，其中有三次尤為關鍵。

十一屆六中全會是改革開放後的第一次六中全會，於1981年6月召開。會議通過《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》，正式否定文化大革命，評價了毛澤東的歷史地位，並在指導思想上完成撥亂反正。它不是一份一般的黨建文件，而是為改革開放初期的意識形態與政治路線定下了基調。

2016年召開的十八屆六中全會，正式確認了習近平「黨中央的核心、全黨的核心」的地位。

2021年召開的十九屆六中全會通過《關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，這是中共建黨以來第三份歷史決議，前兩份分別是1945年的《關於若干歷史問題的決議》和1981年的《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》。該次會議還提出「兩個確立」，即確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，進一步鞏固了習近平的政治地位。

習近平執政後的兩次六中全會，均對其政治地位作出逐層遞進的確認。本屆五中全會同樣是黨建議題，會否出現新的提法，將是全會最值得觀察的看點。