新給付制度、「白紙」で審議 対象や額は財源次第―消費減税法案

　政府が消費税減税法案に盛り込んだ新たな給付制度「就業者負担軽減支援金」は、対象者や支援額が「白紙」のまま国会審議に向かう異例の事態となる。２０２９年度の本格導入に向け、恒久財源の確保が最大の課題で、制度設計は税収や歳入・歳出の見直し動向に左右される。ただ、膨らむ防衛予算などと財源を奪い合う構図となり、十分な負担軽減効果が得られるかは不透明だ。

　支援金は、一定の勤労所得がある人に定額で支給し、「住民税所得割が課税される水準」（非課税限度額は１１９万円）を目安に徐々に増額。その後再び定額となり、所得がさらに増えると給付を減らしていく仕組み。

　政府が先にまとめた税制改正大綱では、定額給付がスタートする所得の下限額について、給与収入ベースで(1)約５３万円超(2)７４万円超(3)約１０６万円超―の３案を例示。しかし、給付額や給付ペースが変わる所得額の目安などは白紙のままだ。

　大綱では、給付額などは税や社会保険料の海外の負担率を踏まえて検討する方向性を示した。社会保障国民会議の有識者会議で示された米独仏３カ国平均との比較では、日本は共働き・子ども２人家庭の場合、世帯年収３７５万円では１人当たりの負担が年６．９万円ほど重く、５４０万円では１．４万円ほど軽い。

　首相は８日の国会答弁で「消費税率引き下げの効果を上回る支援を受けられるようにしていく」と強調。９日には消費税減税による年間の負担軽減額は「国民１人当たり約３．６万円」と述べた。こうした水準感が議論のベースになる可能性もある。

　経済同友会は、年収２５０万円までを対象に最大１５万円給付した場合の所要額を１．７兆円と試算している。ただ、防衛費や成長戦略の官民投資、金利上昇に伴う利払い費増加などで財政需要は膨らむ一方で、財源を捻出しても、どれだけ支援金に振り向けられるかは未知数だ。