从欧委会主席冯德莱恩“欧盟国情咨文”看欧盟未来走向

周三（9月16号）所有人的目光都将聚焦斯特拉斯堡，欧盟委员会主席冯德莱恩向欧洲议会发表欧盟年度国情咨文。她的一言一行都受到欧洲议会议员、欧洲各国首都以及市场的密切关注。虽然这项活动很少会带来什么重大惊喜，但确实能让外界解读言外之意：布鲁塞尔认为哪些事情是当务之急，哪些事情是需要加快推进的，以及哪些权力格局将影响未来几个月的走向。近日，欧盟委员会发布了一份文件，概述了自去年国情咨文以来在竞争力、能源独立、外交政策、捍卫民主和国防等领域实施的各项举措。

欧盟国情咨文的模式已有十六年的历史，由《里斯本条约》设立，旨在促进透明度和民主。每年九月在斯特拉斯堡举行的全体会议上发表。长期以来，这项活动仅限于欧盟机构内部。但今年，欧洲议会和欧盟委员会希望将其打造为一个象征，一个欧盟主席承诺的欧洲“独立”的关键时刻。

探讨加拿大成为欧盟首个准成员国的可能性

欧盟国情咨文成为了欧盟委员会工作的体现，委员会借此机会对其各项活动进行全面概述。在冯德莱恩的任期内，这项活动被认为已变得高度政治化。这种政治化的趋势令一些人感到遗憾，并将其与美国模式相提并论。

加拿大总理马克·卡尼的出席将为此次活动增添更多地缘政治色彩。卡尼成为今年的重要嘉宾绝非偶然，到访欧盟前他就曾谈到大西洋两岸的“独特联盟”，并和多个欧洲国家探讨让加拿大非正式地嵌入欧盟单一市场。冯德莱恩周三对卡尼表示：“希望将与加拿大的关系提升到尽可能高的高度……因此，她希望与卡尼合作，探讨加拿大成为欧盟首个准成员国的可能性。”  法新社报道称，听到这一提议后，欧洲议会议员们起立，长时间的热烈掌声。冯德莱恩呼吁渥太华和布鲁塞尔“共建”一个“共同的未来”。

卡尼是首位出席欧盟国情咨文的外国政府首脑，将于周四在斯特拉斯堡欧洲议会发表讲话。加拿大希望拉近与欧盟关系的北京自然是其正与美国总统特朗普陷入贸易战，正在寻求新的合作伙伴。与此同时，欧洲与华盛顿的关系同样动荡不安，也在寻求各方支持，以推动其在中美两大超级大国之间重新平衡力量的战略。

但要强调的是，欧盟条约并未对“准成员国”地位做出明确规定。但德国最近提议给予乌克兰准成员国地位。当时柏林曾表示，基辅可以参加某些欧盟部长级会议或峰会，但没有投票权。

“欧盟将动用一切手段来减少对华巨额贸易逆差”

中国是冯德莱恩这次讲话中的一个重要议题。冯德莱恩表示：欧盟对华贸易逆差已达到每天10亿欧元，已达到临界点。”，“将动用一切手段来重新平衡欧盟与中国的关系。对话固然重要，但行动更为关键。”冯德莱恩补充说，这种“中国冲击”正在导致“欧洲工业中心地带的去工业化”，“情况不可持续。”

法新社报道指出，布鲁塞尔发起的与北京的对话必须“取得成果”。欧盟对华巨额贸易逆差被欧洲方面普遍认为是北京不公平贸易行为造成的。欧盟委员会已推出多项举措，旨在保护单一市场免受不公平竞争的影响（包括对中国小包裹征税和将钢铁关税提高一倍），同时还与北京展开“对话”，试图友好解决这些贸易紧张局势。如果由欧盟贸易专员马罗什·谢夫乔维奇和中国外交部长王文涛主持的这些会谈最终失败，欧盟27个成员国已要求布鲁塞尔加强欧洲的贸易防御体系。

其他重要措施：移民，安全，人工智能……

冯德莱恩这次讲话内容非常丰富，包括移民，成立一个欧洲安全理事会等。

冯德莱恩周三表示，欧盟委员会将提出一项紧急框架，以防止移民突然大量涌入。该框架旨在为严格界定的情况提供保护，以防范“精心策划和武器化的”大规模移民流动。新的欧洲应急响应框架只有在严格规定的标准下才会启动，并且允许在特殊情况下“在标准程序中具有有时限且严格规定的灵活性”。

冯德莱恩提议成立一个欧洲安全理事会，可以将欧盟与加拿大、英国和挪威等伙伴国聚集在一起，并建立一项“紧急安全协议”，允许欧盟成员国启动讨论以应对危机。她也强调，“欧洲需要自己的应对混合攻击的策略。”

冯德莱恩还希望欧盟在危机发生时能够更迅速地做出反应，为此，她提议制定一项“紧急安全议定书”，类似于北约条约第四条，该条款规定了联盟成员国之间举行危机会议的机制。

她解释说：“如果危机是由某个成员国引发的，所有成员国将举行会议，协调欧洲的应对措施，防止事态进一步升级，并减轻其后果。”她补充说，面对危机的再次出现，欧洲必须做好更充分的准备。

对于最近很热的人工智能安全问题，冯德莱恩表示，她将邀请主要的尖端人工智能实验室讨论应对人工智能带来的风险的努力。她指出，欧盟近期通过的具有里程碑意义的人工智能使用规则，使欧洲能够在应对人工智能风险的全球努力中发挥引领作用。