美收紧移民政策冲击学界 中国科研人才回流、国际学生转向

科研资金增加、科技产业快速发展及人才政策，使中国对海外华裔科学家的吸引力提高；美国签证审查、移民政策及科研资金不确定性，则可能削弱美国长期吸引全球人才的能力。

《泰晤士高等教育》（Times Higher Education）文章引述史丹福大学中国经济与制度研究中心最新研究表示，2004年至2022年，从海外返回中国的华裔科学家人数由31人增至1409人，累计近1万人，超过半数此前在美国工作。研究分析逾120万名学者后发现，回流人才整体科研表现较强，且其影响不限于个人；在典型科研机构，一名回流科学家的增加，与当地其他科研人员约17%的引用品质提升相关。

研究同时显示，中国在顶尖科学期刊的存在感大幅上升。 2003年有中国机构作者参与的相关论文约占4%，到2022年升至27%。中国科研投入和人才引进政策，以及人工智能、新能源汽车、机器人、先进制造及生物科技等产业快速发展，成为吸引海外人才回国的重要因素。

这项变化也与美国近年对华裔科研人员的政策环境有关。史丹福另一项研究指出，2018年美国司法部推出“中国行动计划”后，美国华裔科学家离境人数明显增加；研究追踪发现，2010年至2021年离开美国的华裔科学家由900人增至2621人，2018年后中国出生科学家的离境人数增加75%。

不过，美国仍是全球重要科研人才中心。近期针对人工智能研究人员的研究显示，2019年在美国机构工作的100名华裔顶尖AI研究人员中，到2025年仍有87人在美国，只有10人转往中国高校或企业，另有3人去了其他国家。因此，目前的变化更像是人才流动方向逐步调整，而非华裔科研人员全面撤离美国。

与科研人才流动同时发生的，是国际学生赴美意愿受到冲击。美国国际教育协会NAFSA预估，2026年秋季美国高校可能少收最多11.1万名国际学生，若按相关预测，将造成最多34亿美元经济损失及近4万个工作机会。

签证处理延误和政策不确定性成为主要因素。 NAFSA指出，印度、中国及欧洲部分地区的学生签证面谈名额有限或延迟；美国国务院2025年5月至8月签发的F-1学生签证数量，也较2024年同期减少36%。

美国国土安全部7月公布新规，将从9月15日起取消国际学生原有的“身分期限”制度，改采固定入境期限，并对学业及身分变更增加限制。 NAFSA认为，新制度将增加学生和高校的行政负担，尤其可能影响需要较长时间完成学位的博士生。

《密尔沃基哨兵报》（Milwaukee Journal Sentinel）报导，威斯康辛大学麦迪逊分校等高校已警告，新政策可能进一步影响研究生招生。该校资料显示，2026年国际研究生申请下降27%，研究生入学人数预计下降20%；校方并指出，博士学位平均需要5.8年完成，超过新规定的4年期限。

美国其他大学也面临类似情况。

雪城大学一名来自印度孟买的学生阿里尼·戈达（Aarini Godha）向雪城大学独立学生报《The Daily Orange》表示，她当初选择赴美读大学，是因为看中美国高校提供的教育和职业机会。但在新的签证和移民政策下，她开始重新考虑毕业后是否留在美国。

她说，过去许多印度高中生希望赴美留学，如今情况已经不同，“他们会去英国或欧洲，或者老实说，去任何地方，只要不是美国。”

雪城大学表示，近年国际学生人数已下降约一半，并把签证面谈暂停及加强审查列为影响因素。

《俄勒冈州首府纪事报》（Oregon Capital Chronicle）报导，当地高校也面临类似压力。俄勒冈大学表示，部分准备在9月底入学的国际学生反映文件处理来不及完成，并担心联邦政策“持续变化”。波特兰州立大学则表示，自2025年6月以来，原本计划入学的130多名国际学生受到特朗普政府对部分非洲及中东国家的旅行限制影响，无法入学。

俄勒冈州公立大学的国际学生人数已经长期下降。州高等教育协调委员会数据显示，2025年秋季该州7所公立大学国际学生人数略高于4000人，约为2015年的一半。俄勒冈大学指出，国际学生下降不只影响学费收入，也减少课堂、实验室及校园社群中的文化和语言多样性。

美国高校面对的不只是学费收入减少，也包括科研人力来源受到影响。国际研究生长期是教学助理、研究助理及博士研究人员的重要来源。 NAFSA数据显示，2024至2025学年国际学生为美国经济带来429亿美元活动，并支持超过35.5万个工作岗位。

美国智库亚洲协会政策研究所（Asia Society Policy Institute）中国分析中心研究员李其告诉《泰晤士高等教育》，人才离开时带走的不只是个人，而是研究经验及“隐性知识”，包括判断哪些研究问题最值得投入。她也警告，如果赴美攻读博士的中国学生减少，留下做博士后研究的人数也会下降，美国失去的将不只是当前人才，也包括长期补充科研队伍的管道。

中国同样存在学术行政和政治限制，部分回流科研人员也可能失去国际合作网络。但随着中国科研投入增加，以及其他国家积极吸引国际学生，美国高校面临的竞争已从单纯的招生竞争，扩大至全球人才竞争。

在美国国际学生政策9月15日新规生效前，高校、学生及科研人员仍在评估政策影响。对美国而言，能否维持长期吸引国际学生和顶尖科研人才的能力，将不只影响大学招生，也可能牵动科研产出、产业人才供应及未来科技竞争格局。