自由開講》去除「行政淤泥」以拯救文官崩離

十月二十八日，立委張雅琳質詢人事長如何看待全國萬餘名離職公務員中高達五成四（5,965人）為年資未滿五年的資淺公務員，人事長回答，原因在「少子化」與「景氣太好」，並強調已調薪拉近與民間落差。然而，此觀點只見表象，未能覺察更深層的危機在於公務體系內部的「無邊界索資與業務轉嫁」，正讓年輕世代產生嚴重的意義疏離。

行政院人事行政總處人事長蘇俊榮。（資料照）

哈佛大學教授卡斯．桑斯坦（Cass Sunstein）也指出，各種無意義的繁文褥節、重複造冊、過度審查與形式化管考，正是巨大消耗人力與資源的「行政淤泥」。而在台灣，上級機關逃避主責，將本該自行規劃或內部協調統整的業務，向同儕或下級機關發動「散彈式索資」，這類「壞淤泥」實質上阻塞了「行政頻寬」此類公共財。

立委既已揭露基層逃離潮的病灶，但不應止步於質詢，更應負起法制責任，授權並推動三大關鍵動作：

一、修法授權國發會主責「淤泥稽核」，建立「向上考核」與「退回機制」

首先，參照美國「資訊與規制事務辦公室（OIRA）」經驗，明定國發會具備審查跨部會索資與管考之權限；並於公文系統設置「向上考核按鈕」與「非屬本機關主責之退回」，凡收到無法律授權或重複性之散彈索資，下級得直接退回上級或他機關，並列為國發會淤泥考核之減分，以防止稽核再淪為下級機關無止境地填寫管考表單。

二、「一進一出斷捨離原則」

立法明定上級機關若欲新增任何管考 KPI 指標，必須重組或同步廢止一項既有指標，強制淘汰無效度表格，從源頭鎖死行政負擔總量。

三、落實公文大數據自動採集

由國發會直接透過跨機關電子公文系統採集索資頻率，鎖定「索資大戶」來減淤，無須基層填表造冊。

要解決公務員離職潮，立委應負起法制責任，授權並推動3大關鍵動作：修法授權國發會建立向上考核與退回機制、KPI一進一出斷捨離原則及落實公文大數據自動採集。（資料照）

最後，若民意代表的索資缺乏節制，也會成為壓垮行政機關的稻草。立法院積極立法，並反求諸己地在索資上自制，或能讓年輕的公務員從無止境的索資地獄中解脫，並找回從事公職的本心與初衷。

（作者任職於公部門）

自由開講》是一個提供民眾對話的電子論壇，不論是對政治、經濟或社會、文化等新聞議題，有意見想表達、有話不吐不快，都歡迎你熱烈投稿。請勿一稿多投，文長700字內為優，來稿請附真實姓名（必寫。有筆名請另註）、職業、聯絡電話、E─mail帳號。
本報有錄取及刪修權，不付稿酬；錄用與否將不另行通知。投稿信箱：LTNTALK@gmail.com