自由開講》公務員為何選擇少做？從「多做多錯」看制度誘因

「有功無賞，打破要罰。」這句話，道出了不少基層承辦人的處境：事情辦成，被視為本分；事情出錯，檢討與究責隨之而來。若多做一件事，只是多一分風險，「多一事不如少一事」便成了可以理解的選擇。

理性選擇 多一事不如少一事

「有功無賞，打破要罰。」這句話，道出了不少公務機關基層承辦人員的處境。（資料照）花蓮縣政府2025年一則法紀教育訓練新聞稿記載，副縣長曾提醒，承辦裁罰業務的同仁可能因擔心觸法或涉及圖利而綁手綁腳，產生「多做多錯」的觀念。這項發言至少說明，基層不敢多做的顧慮，已是機關需要正視的管理問題。

從經濟學看，關鍵是誘因不對稱。承辦人多接一項業務，付出的時間、可能被究責的風險都很具體；事情辦妥，回饋卻未必與投入相稱。於是少接任務、循例處理，往往比主動提出新作法安全；選擇少做，便成了對現有誘因的理性回應。個人作出理性選擇，機關卻可能失去改進的動力。

OECD於2024年公布的保加利亞公務員調查顯示，僅32%的受訪者認為，組織會肯定提出創新工作方法的人。國情不同，這項調查仍提醒我們：若希望員工主動改進，肯定與支持也必須讓人感受得到。

權責相符 公務員才敢解決問題

我國並非沒有獎勵制度。公務人員考績法設有嘉獎、記功；公務人員激勵辦法也容許機關對積極任事、改善業務者給予行政獎勵、獎金或公假。問題在於，這些獎勵能否真正對應付出，並反映在考績與發展機會上。

公務工作當然要依法行政，違法失職也應究責；但責任不能只往下追。主管掌握工作分派、資源調度與決策權，就應承擔相應責任：交辦新任務時調整工作量，面對有風險的方案時明確作成決定；若程序合規、充分評估後仍未達預期，也應檢討決策與制度，不能只讓承辦人承受結果。

公共服務動機可以讓人願意多走一步，卻不能成為機關無償使用的燃料。當付出有合理回饋，權限與責任相稱，承辦人才敢把心力用在解決問題；否則，受損的不只是公務員的熱情，還有民眾期待的行政效能。

解決多做多錯困境，讓權限與責任相稱，承辦人才敢把心力用在解決問題。（本報製圖） （作者為全國公務人員協會理事/兼任大學講師）

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