专家评联合国生物多样性峰会的成果

第十七届联合国生物多样性峰会（COP17）经过为期两周的紧张谈判终于于上周六在亚美尼亚首都埃里温闭幕。亚美尼亚环境部长汉巴尔祖姆·马特沃相周六晚间如释重负地宣布峰会通过了最终文本，埃里温终于避免了重蹈两年前卡利峰会功亏一篑的后尘而圆满结束。

不过，两周来的马拉松式的谈判究竟取得了什么样的进展，我们首先请在埃里温密切跟踪谈判进展的法国可持续发展与国际关系学院的生物多样性项目负责人Juliette Landry蓝朱莉女士来谈谈她的感想：

我 个人认为 这是一 次 成功，因为 当我们 抵达 埃里温 参加 这次 峰会 时， 就 清楚地 意识到议程 极其紧凑 ， 亚美尼亚 作为 主席国 需要 处理 大量 事务。 事实上， 经过通宵达旦地 工作， 谈判终于达成的最终文本 并且一致 通过了 《 埃里温 路线图 》 ， 路线图把 一些 关键议题 列入了 议程 ，而这些议题 对于 落实 生物多样性 目标 至关重要 。 这些目标 不仅 包括 增加 保护区数量 或 扩大 生态修复 范围， 还涉及 政治和 经济 层面的 问题 。 例如， 如何 处理 那些 对 生物多样性 造成危害 的活动 ——典型 例子 就是那些 用于 资助 农业、 基础设施等 经济部门的 补贴 ，因为 这些 资金的投入方式 ， 是错误的 。 峰会 促 成了将 这些 具有结构性意义 的政治 议题 纳入 议程 。另外，  涉及到 公平性问题 ——究竟 该由 谁 来承担 费用？ 有些 国家 ——尤其是 发达 国家 —— 希望 将 “不能 总 是由 同一批 国家 承担费用 ”这一 事实 纳入 议程 。 今天我们 有一份 由 发达国家 向发展 中国家 提供资金 、 支持 生物多样性保护 的国家 名单 。， 在这份 名单中， 有些 国家的 出资额 确实 比 其他国家 更多 。 几年前 英国某 研究机构的 同事们 发布过 一份 研究报告 ，该报告 指出 ，法国 的表现 其实 无可 指摘 ，其 排名位 列第四。 挪威 的出资额 相当可观 ，但 可能还有 其他 国家 ，尤其是一些新兴国家， 我们应该可以 向它们 提出 更多的 要求 。 不过 ，这一切 都 取决于 能否 就 相关 参数 达成 一致 。 例如， 一个国家 的 生态 足迹 也包括他的公司企业在其他国家的生产活动所导致的生态影响。 因此 ，我们 也可以 要求  在这方面 开展 工作。 总之， 这 确实 是一个 需要 深入研究 的话题 ， 这个话题非常 技术性 ，一时很难于梳理厘清 。 我认为 本届 峰会的意义就在于它 至少 将 这些 议题 提 上 议程。

具体而言，此次峰会通过了对各国所递交的报告进行审议后而达成的全球评估报告，报告指出： “除非集体执行力度迅速加快， 2022年缔结的《昆明-蒙特利尔协定》所制定的到2030年要实现的23个目标将无法实现。 尤其是有关保护30%的陆地与海洋的第三个目标，评估认为倘若各国目前的承诺都得到充分履行，到2030年也仅仅只能够保护27%的陆地和12%的海洋。

当然，四年来，各国在保护生物多样性方面也取得了一定的进展，例如，是昆明-蒙特利尔协议中的第2个目标，也就是在2030年前恢复30%因人类活动而受损或破坏的生态系统（湿地、树篱、珊瑚礁等），据评估，今年将有2.52亿公顷的土地获得恢复。不过，距离2030年实现30%的目标还相当很远；报告认为为了实现这一目标，各国还必须提高三倍的努力，并且增加四倍的资金投入。

说到资金，如同气候峰会一样，保护生物多样性的资金来源同样也是一个老大难的问题，经合组织评估认为，到2030年，每年必须有2000亿美元的资金，而目前仅到位约800亿美元。目前的资金主要来自25个发达国家，而有关扩大资金援助国名单纳入中国，巴西等新兴国家的谈判虽然并未取得实质性的进展，埃里温峰会最终达成了一项非常有限的妥协：非捐助国可以“通知秘书处是否希望被列入名单”  ，但没有任何义务。

协议最终将加速减少有害补贴的目标纳入了最终文本，昆明-蒙特利尔协议中的第18个目标是要求到 2030 年每年将这些“破坏生物多样性的补贴”减少 5000 亿美元,但这一目标远未实现。法国生态转型部在峰会上提出了到 2030 年将其有害生物多样性补贴减少 16%的提议,但却并未受到别的国家的追随。有关有害补贴的问题将是两年后于厄瓜多尔举行的下一届峰会的一大议题。

最后，峰会就卡利基金及原住民族与地方社区知识附属机构的谈判工作进展艰难，尤其是关于原住民族及地方社区传统知识的附属机构的谈判差点失败。分歧包括这些族群在委员会共同主席及负责支持其工作运作的团体的代表性，以及代表任命方式。除了这些问题外，还有自治与国家主权的问题。最终达成妥协，使得国家与原住民族及地方社区组织依自身程序共享共同主席职位成为可能，但未完全规定轮替方式（例如依社会文化区域，斯堪地那维亚国家或加拿大要求，或由国家任命， 如俄罗斯或印尼所愿）。这些问题仍待在COP 18上解决。