監委人事全遭封殺 回顧監院曾空轉3年半積案逾3萬件

立法院昨（29）日開議，進行第7屆監察院正、副院長及監察委員人事同意權案記名投票，院長被提名人陳永興、副院長被提名人王榮璋等27人全數遭封殺，自8月1日起已無監委的監察院，恐將持續空轉。回顧憲政史，監察院曾在2005年至2008年間長達3年半沒有監委，監院當年出版的工作輯要統計，待監委處理的積案逾3萬件，並列出9大衝擊。

第3屆監委任期於2005年1月31日屆滿，時任總統陳水扁雖已於2004年12月20日將第4屆監委名單咨請立法院同意，但國、親等在野黨掌握多數的立法院，歷經第5、6屆立委任內始終未排入議程審查；直到2008年馬英九就任總統、國民黨完全執政後重新提名，第4屆監委才於同年8月1日就職。

監察院2008年5月出版的《持續運轉與等待—監察院沒有監察委員期間工作輯要》指出，2005年2月至2008年1月，監院收受人民書狀1萬8952件，連同機關復函、巡察、陽光法案申報等各類案件共5萬5021件，幕僚雖依因應措施先行處理，但依法須由監委核處，其中3萬552件無法完成作業，包括人民書狀及機關復函1萬6141件、巡迴監察8277件、公職人員財產申報1790件等。

報告也指出，期間蒐集的社會矚目重大違失案件多達1216件，例如病死豬肉流入市面、軍中地下錢莊及機密人事資料外流、股市禿鷹、高雄捷運BOT及外勞案、台灣高鐵延宕通車等，以往類似案件多由監委自動調查，當時卻都無法即時展開。

報告並歸納出9大衝擊，依序為違背憲法破壞憲政、官箴違失無法究責、調查糾正工作停頓、權利受損無法救濟、施政違失無法匡正、陳情受阻造成民怨、監試工作公信不足、重大案件無法調查及陽光法案無法落實。其中，監院指出中央及地方巡察因無監委而停擺，偏遠地區民眾無法當面向監委陳情，「造成眾多民怨」；到院陳訴案件雖由幕僚記錄、函請機關說明，但遇行政疏失無監委可追究責任，陳情人權利無從救濟而「鬱抑難伸」。

國家考試也受波及，考試院2005年初將原定2月底的醫事人員等專技考試延後1個月舉行，其後在無監委監試下改採全程錄影、錄音存證，監院坦言「終非常態」。由監委組成的廉政委員會無法召開，財產申報、利益衝突迴避及政治獻金違規案件無法作出處分，監院形容陽光法案陷入「法律假期」。

對照現況，第6屆監委7月31日卸任後，監院8月3日表示，陳情案照常收件登記，但暫無法立案調查、安排監委接見民眾，廉政委員會也無法組成，陽光四法違規案件審議、裁罰暫停；與當年不同的是，2020年成立、委員由監委兼任的國家人權委員會，如今同樣無委員可運作。

當年空窗期間，大法官2007年作成釋字第632號解釋指出，總統消極不提名或立法院消極不行使同意權，致監察院無從行使職權，國家憲政制度完整因而遭破壞，「自為憲法所不許」。