加纳政府加强环境监控是否特别针对中国企业？

非洲第一大黄金出口国加纳的环境保护局上周宣布已向中国矿业公司卡迪纳尔·纳姆迪尼（Cardinal Namdini Mining）矿业发出停产通知，以加强对整个采矿行业的环境管控措施。同时受到警告的还包括南非的金田公司（Gold Fields Mineral Services），此前，环境保护局同样因为环境污染的原因下令关闭了另一家中国的采金公司，伯爵公司（Earl International Group），这是一家由中国陕西省企业控股的跨国矿业集团，伯爵公司的一名发言人上周一表示，该公司已经缓解环保部门的担忧，并且获得恢复运营的许可。不过，中国山东黄金公司拥有的卡迪纳尔·纳姆迪尼矿业并未就停产通知回答媒体的提问。那么，加纳政府为何在此时加强对采金行业的监管？上述行为是否特别针对中国企业？

法广就此电话采访了专门报道非洲的媒体Ecofin集团的矿业部门报道主编Nino Kasoum先生，Nino Kasoum 先生就此评论说 ： 我对这一情况的解读是，加纳政府未必直接针对中国公司，实际上他们针对的是所有在境内运营的外国公司。

那为什么现在采取行动？他认为 根据他所了解当地的情况，这同手工采矿的发展以及环境价格的飙升有关，他解释说 ： 

加纳存在着一整套的小型采矿系统，政府多年来一直难以对其进行监管。 十多年前我刚开始关注这个行业时就看到，工业采矿公司在加纳拥有开采许可证，但即便如此，加纳人为了生存，还是会带着小型 采矿工具去他们的矿场淘金，多年来，这一直是加纳政府难以解决的问题，其实在所有矿业国家，尤其是西非的黄金产区，这是一个老大难的问题。 加纳有一些工业采矿企业，他们年产数十吨黄金。 但在这些工业矿山背后，还有手工采矿，在手工采矿中，存在着一些非法作业者，而这些人正是各国政府打击的目标。政府在监管方面遇到了一些困难。 最终，他们通过镇压，制裁和援助措施双管齐下取得了成功。 政府甚至一度还为非法采金者提供了 选择，允许他们注册登记，不再非法作业。加纳实施的这些政策确实取得了成效，今天加纳已成为解决非法采金问题的典范国家。 具体而言，在刚刚过去的一年里， 加纳手工采金的产量超过了工业采矿的产量。 因此，  政府已将手工采金者开采的黄金纳入官方渠道，这意味着该国的黄金开采量实际上在不断增长。不过，多年来， 政府在治理环境问题时始终将目标对准 手工采金者， 因为手工采金者确实使用汞等对环境有害的物质。 但如今，随着手工采矿的重要性的日益彰显，政府还能像过去那样对待大型企业的违规操作视若无睹吗？因为政府明知大型企业也同样屡屡违反政府的环境规则，也明知工业采矿的影响力正逐渐被手工采矿所取代，而且这项政策的出台背景正值全球黄金价格的日益走高。 加纳确实希望从黄金中获得更多利润，但政府绝不会以牺牲环境为代价，也不会采取双重标准，例如对手工采矿和工业采矿区别对待。

Nino Kasoum的上述分析同法国观点周刊今年年初发自加纳的报道观点相近，报道指出，自2010年代以来，在中国的影响下，非法采金活动已趋于工业化。在生态破坏和非正规网络的双重夹击下，加纳政府正试图重新掌控局面。

中国广西的传统采金工艺在加纳

报道介绍了一种被称为“中国式洗土法”的采金技术，该工艺主要是挖掘大型坑洞，然后将土壤沿着一系列倾斜的传送带输送，以收集水道携带的冲积物。为了达到这一目的，需要抽取或改道附近的河流，以形成泥沙流。经过高强度作业后，中国式洗土厂会留下巨大的、部分被水淹没的坑洞。之后，加纳团队会清理中国人留下的残渣。

这些矿坑数量的不断增加令当地农民忧心忡忡，他们担心牲畜的安全。但真正的风险在于水资源的获取。非法采矿通常使用汞，而且往往直接在矿坑内使用。渗入土壤或流入河流的径流导致水处理成本大幅增加。自2022年以来，国家水务公司（加纳水务公司）用于购买化学药剂的预算增长了200%以上。多位专家表示，如果不采取措施遏制污染，到2030年，加纳可能被迫从国外进口淡水。

报道引述美国密歇根大学地理学家海蒂·豪瑟曼（Heidi Hausermann）指出，2008年至2016年间，超过5万名中国公民移居加纳。2020年的数据显示，这些移民控制着加纳至少三分之二的非法黄金产量。这些中国劳工主要来自中国南方的广西壮族自治区。这些壮族人拥有传统的采金技术，然而，21世纪初，北京收紧了对小型采矿的监管，他们便大规模迁往加纳。

报道分析指出，在加纳开采黄金可能是中国货币政策的一部分。因为北京虽然仍然是世界最大的黄金生产国，但其年需求量远远超过产量（2024年约为380公吨）。其工业所需的黄金也有助于补充国家储备，从而降低其对美元的依赖。

而加纳政府近年来不断加强对非法采金行为的打击，早在2019年，时任总统纳纳·阿库福-阿多就指出：“中国人参与非法采矿是一个严重的问题。” 2023年底，人称“淘金女王”的中国公民艾莎·黄被判处四年半监禁，这一判决曾经成为新闻头条。此案之后，又有数十起针对该群体的逮捕行动。

新任总统约翰·德拉马尼·马哈马于2025年1月宣誓就职，他继续推行一项强有力的政策。路透社上周也报道说，随着黄金价格的攀升，加纳政府加强了对采矿业的监管，其目的一方面是为了增加收入，另一方面也是为了提高当地民众的参与度。政府提高了矿产开采费，扩大了本地化生产规则，并推进了一项新的矿业法。法新社一年前报道说，加纳政府宣布，禁止外国人进入其黄金市场，这一方面是为了增加外汇储备， 另一方面也是为了稳定当地货币而进行的全面改革的一个方面。许多中国人活跃于加纳的非正规采矿和贸易生态系统，并多次被指控从事非法活动，包括未经授权的黄金出口。

此外，加纳政府一个月前宣布从9月1日正式禁止出口未经提炼的手工黄金，政府希望借此进一步推进其本地化资源加工战略。

加纳政府已通知所有获得加纳黄金监管机构Goldbod授权的买家，要求他们必须先将矿石委托给该国四家获得许可的精炼厂之一进行提炼，才能将其出售到国外。