Um ano depois, o retorno do multilateralismo

Quem ouviu o discurso do presidente Donald Trump na Assembleia Geral da ONU, no ano passado, saiu com uma impressão clara: ele anunciava uma nova ordem mundial baseada na força e na ideia de que "a única coisa que resolve as guerras é a ação".

Essa visão se materializou no chamado Board of Peace (Conselho da Paz). Hoje, porém, o grupo está esvaziado, enquanto o Grupo de Haia, criado em resposta ao genocídio na faixa de Gaza, se consolidou como uma coalizão em defesa de um multilateralismo baseado em direitos, equidade e justiça.

Trump voltou à Assembleia Geral para exaltar a primazia da força. O que mais chamou atenção, porém, foi seu isolamento diante do apoio crescente ao multilateralismo. O presidente Lula defendeu que a ONU volte a ser um "templo da paz" num momento decisivo de seus 81 anos.

Até Trump parece reconhecer os limites da coerção: enquanto ameaçava destruir o Irã da tribuna, seus emissários negociavam com o chanceler iraniano Abbas Aragchi nos bastidores.

Um ano depois de muitos anunciarem sua morte iminente, o multilateralismo parece renascer.

Isso não significa que a crise tenha passado. Persistem cortes de financiamento, violações de soberania, desprezo pelas regras da guerra, inação diante da emergência climática e concentração de poder econômico.

Lá Fora

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Mas esses desafios não são novos. A Guerra Fria foi marcada pelo bloqueio do Conselho de Segurança. O multilateralismo fracassou em impedir atrocidades em Ruanda e na Bósnia e Herzegovina, e os ecos da invasão do Iraque ainda ressoam na agressão russa à Ucrânia. A pandemia mostrou a interdependência dos problemas globais e a dificuldade de transformar solidariedade em ação.

Ao contrário da apreensão do ano passado, este ano revelou amplo apoio internacional à renovação do multilateralismo.

A Assembleia Geral começou com o lançamento da Parceria pelo Multilateralismo, liderada por sete governos e pela União Europeia para reafirmar compromissos com instituições, normas e acordos internacionais. Como escreveram vários líderes, "a cooperação não é um ato de idealismo; é uma necessidade prática".

Diante de uma crise global de segurança alimentar provocada pelo fechamento do estreito de Hormuz, pela guerra da Ucrânia e pelo El Niño, a questão já não é se o multilateralismo sobreviverá, mas como deverá se transformar para responder aos desafios do nosso tempo.

Dois deles se destacam: inteligência artificial e desigualdade.

Os presidentes William Ruto, do Quênia, e Alexander Stubb, da Finlândia, lançaram a Iniciativa das Potências Médias para a Inteligência Artificial. Com Estados Unidos e China dominando a IA e poucas empresas concentrando poder tecnológico e influência política, o risco é reproduzir no ambiente digital velhas relações de dependência.

Compartilhar infraestrutura computacional, bases de dados e talentos oferece uma alternativa baseada em soberania compartilhada e capacidades coletivas.

Também ganhou força a proposta de um Painel Internacional sobre Desigualdade. Inspirado no IPCC, o órgão reuniria evidências sobre desigualdades dentro dos países e entre eles e subsidiaria reformas financeiras, tributárias e de proteção social. Impulsionada por Brasil, Noruega, África do Sul e Espanha, a iniciativa busca agora uma resolução da Assembleia Geral.

O futuro do multilateralismo não será decidido por uma única liderança, nem garantido por discursos ou novas iniciativas. Palavras precisam se traduzir em ação, sobretudo quando a potência hegemônica vê com desconfiança a transformação da ordem internacional.

O que deu o tom desta Assembleia Geral não foi a defesa nostálgica das instituições do passado, mas a reivindicação de soberania, prosperidade compartilhada e maior distribuição de poder em favor do Sul Global.

Se o encontro do ano passado foi marcado pela sensação de uma morte anunciada, o deste ano apontou para algo diferente: diante dos desafios do século 21, agir sozinho já não é uma opção sustentável.