低碳排的太平洋岛国，承受最前沿气候灾难：聚焦COP31与区域治理权

当地时间11月9日，第31届联合国气候变化大会在土耳其安塔利亚拉开帷幕。本届会议为期两周，由土耳其主办，澳大利亚担任谈判主席国。随着全球气温持续上升，极端天气和气候相关灾害不断增加，会议开幕之际，本次大会组织方再次呼吁国际社会加快气候行动，将应对全球变暖置于各国政策议程的重要位置。

本届大会受到关注的议题，不仅包括全球减排、能源转型和气候融资，也涉及太平洋岛国在国际气候治理中的参与权、海洋生态保护以及区域发展问题。因为对于太平洋国家和地区而言，气候变化不仅是环境问题，还直接关系到粮食安全、经济发展、社区组织方式。太平洋地区的优先事项包括：将全球升温幅度控制在工业化前水平以上1.5摄氏度以内，以避免气候变化造成最严重的影响；保护海洋；以及争取获得更多资金，以增强当地土地和经济应对气候变化的韧性。

在全球气候治理体系中，太平洋地区具有特殊地位。太平洋国家和地区共同守护着约2800万平方公里的海洋区域，这片海域位于地球最大的海洋生态区域核心地带，拥有重要的海洋、气候和生物多样性资源。这些资源不仅支撑着具有全球重要意义的渔业，也在全球气候系统中发挥着重要作用。海洋吸收了地球90%以上的过剩热量，同时储存碳、保护生物多样性并调节天气系统。

太平洋岛国在全球温室气体排放中所占比例极低，却长期处于气候变化影响的前沿。这些国家还承担着保护海洋生态系统的重要责任，而这些生态系统所提供的环境效益惠及的是全世界。然而，当前国际气候融资体系并未充分体现太平洋地区所拥有的自然资源价值及其承担的保护责任。太平洋小岛屿发展中国家获得的气候资金相对有限，融资渠道、资金可及性和项目实施能力仍面临挑战。这一问题也是太平洋国家长期以来在国际气候谈判中持续提出的诉求之一。

太平洋国家一直积极推动国际社会采取紧迫、具有雄心且公平的气候行动，涉及气候变化、生物多样性丧失、污染治理和可持续发展等多个领域。对于这些国家而言，国际社会不仅需要承认其面临的气候风险，更需要将承诺转化为实际的资金支持和具体行动。

本次气候大会上，太平洋国家希望推动国际气候治理从政策认可进一步转向实际资源投入，通过投资由太平洋国家主导的解决方案，加强海洋保护和气候韧性建设，调动长期稳定的融资资源，支持包容性的蓝色经济发展，并让直接受到气候变化影响的社区获得实际收益。围绕这些目标，本次大会太平洋伙伴关系正在推动一项以太平洋国家优先事项为基础的务实议程。该伙伴关系强调，应当让太平洋地区的声音和解决方案在全球气候行动中发挥更加重要的作用。

在全球能源供应受到地缘冲突影响的背景下，伊朗和乌克兰战争凸显了国际社会对化石能源的依赖。伊朗冲突已经进入第九个月，并对经由霍尔木兹海峡运输的石油出口造成严重干扰，推动燃料价格上涨，也促使多个国家寻找新的能源供应来源。美国总统唐纳德·特朗普领导下的美国政府连续第二年不参与气候谈判，同时鼓励通过相关政策扩大石油、天然气和煤炭生产，以应对能源供应受到的影响。更值得注意的是，韩国、印度和泰国等亚洲国家也增加了煤炭使用，或采取措施提高煤炭发电量。

哈佛大学教授、美国前总统巴拉克·奥巴马的前科学顾问约翰·霍尔德伦指出，当前的国际局势使一些原本对维持高水平化石能源消费持犹豫态度的人，开始更加坚定地支持这一立场。不过，全球能源转型并未因此停止。受到中国低成本清洁技术出口等因素推动，可再生能源的部署仍在加快。

气候融资也是本次峰会上，太平洋伙伴关系重点关注的领域。对于许多小岛屿发展中国家和最不发达的国家来说，获得气候资金仍然是最突出的挑战之一。资金申请和获取过程中的障碍、融资安排的不确定性，以及资金能否真正抵达受气候变化影响最严重的国家和社区，都是需要解决的问题。太平洋伙伴关系正在与不同领域的合作伙伴开展工作，寻找切实可行的改进措施，以提高小岛屿发展中国家和最不发达国家获得气候资金的便利性、可预测性和有效性。

11月9日本次气候峰会开幕当天，代表太平洋地区的特使们呼吁美国继续参与限制全球变暖的相关政策进程。美国已连续第二年缺席这一气候峰会了。太平洋海洋事务气候特使伊尼亚·塞鲁伊拉图表示

对我们这些小岛国、发展中国家而言，美国的参与是必要的。我们对多边主义抱有很高的期望，美国也肩负着重大的责任。与此同时，尽管美国联邦政府的立场已无人不知，无人不晓，但各州和各城市也在落实巴黎协定。因此，我们需要把重点放在那些支持巴黎协定的州、城市以及相关组织上。当然，我们仍然希望联邦政府也能够参与进来，因为这对我们所有人都很重要。气候变化影响着我们每一个人，作为负责任的全球公民，我们也都需要承担同等的责任”。

对我们太平洋小岛屿发展中国家来说，我们面临的气候损失可能高达5000亿美元。然而，我们每年获得的适应气候变化资金却只有20多亿美元。请认真想一想这一数字。小岛屿发展中国家处于气候危机最前线，却只获得了全球承诺气候资金总额的0.2%。实际上，为了生存，我们需要的资金是目前所获金额的六倍。即使全球升温控制在1.5摄氏度，太平洋地区的社区也已经在承受严重影响了。在我的家乡马绍尔群岛，以及其他的低洼环礁国家，海平面上升正导致洪水更加频繁，威胁着居民住房、基础设施、淡水供应和生计。今年的厄尔尼诺现象，更让这些挑战切实地摆在眼前。我国沿海地区经常遭受强风和巨浪冲击。

联合国方面也再次强调，全球气候行动需要进一步加快。联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔在大会开幕时指出，当前全球气候行动取得的进展仍远远不够。当前形势的紧迫性必须推动国际社会继续向前迈进。联合国环境规划署此前于10月发布的报告指出，按照目前的发展趋势，全球正走向突破相较于工业化前水平升温1. 5摄氏度的目标。这一温控目标经由2015年的巴黎协定所确立。联合国周一发布的另一份报告则指出，受强劲厄尔尼诺现象等因素影响，2026年可能成为有记录以来最热的四个年份之一。2026年，西欧经历了多轮极端热浪，尼泊尔还发生了冰川崩塌事件，并引爆洪水，造成超过1450人死亡，数千人下落不明。这些事件进一步凸显了气候风险对不同地区社会和经济活动的影响。

澳大利亚能源与气候变化部长、本次大会谈判主席克里斯·鲍恩表示

希望本届会议能够展现多边主义的有效性。按照大会安排，本次会议的核心方向是推动落实与加快行动，将巴黎协定中的承诺转化为现实成果。澳大利亚作为谈判主席，将与大会主席国土耳其合作，推动取得切实的实际成果。

对于太平洋地区而言，围绕约2800万平方公里的海洋资源，重点是如何建立一系列由太平洋国家主导的海洋与气候项目。这些项寻求在取得可衡量的全球生态和气候效益的同时，增强太平洋地区的韧性、安全和经济发展能力。目前的区域项目数量已经众多，例如“释放蓝色太平洋繁荣潜力”合作伙伴平台，旨在连接公共部门、私营部门和慈善领域的资本，为实现100%有效的海洋管理提供支持，通过整合资源、降低交易成本，支持由各国主导的海洋与气候行动，涵盖海洋保护、蓝色经济、气候适应、气候减缓、监测以及社区韧性建设。再比如“蓝色经济与具有韧性的太平洋渔业”计划，在此框架下衍生出为期十年的太平洋沿海渔业与水产养殖气候变化战略计划等。还有马绍尔群岛共和国太平洋岛国金枪鱼计划，旨在推动市场标准变化，鼓励市场及供应链朝着可持续发展方向转变。还有由太平洋主导的创新型海洋可持续融资，这是由太平洋地区主导的特色投资工具，旨在支持海洋保护成果并加强海洋与气候行动。另外，气象就绪太平洋计划、太平洋互联互通与海事转型项目、帕劳游客绿色费用组织、支持太平洋韧性决策的海洋信息与智能系统等，也都希望通过投资海洋信息与智能系统，增强太平洋地区的韧性，将现代海洋科学与原住民传统知识相结合，为地区提供海岸保护、基础设施建设、灾害防备和气候适应等领域的决策依据，应对气候变化、粮食安全等方面的危机。