Конгресс США одобрил «адские санкции» против России. Почему Трамп не спешит их вводить?
- Автор, Алексей Калмыков
- Место работы, Би-би-си
Опубликовано
Время чтения: 5 мин
Американский Конгресс окончательно принял закон об «адских санкциях» против России за украинскую войну. Палата представителей вслед за Сенатом утвердила документ и отправила его на подпись президенту Дональду Трампу. Эксперты уверены, что Трамп закон подпишет, однако сомневаются, что он немедленно воспользуется новым рычагом давления на Кремль и его союзников, прежде всего Китай и Индию.
Закон закрепляет уже введенные президентскими указами санкции США против России, что теоретически убирает возможность снять ограничения росчерком пера Трампа.
В то же время документ делегирует президенту право приостанавливать любые санкции по своему усмотрению, а также наделяет его правом объявлять торговую войну странам, которые покупают в России нефть и газ или помогают ей обходить санкции.
«Мир возможен только тогда, когда издержки агрессии превышают выгоду. Владимир Путин слишком долго полагался на нефтегазовые доходы, финансовые схемы и пособников, готовых содействовать его войне против Украины. Против них и направлен этот закон», — сказал конгрессмен-республиканец Брайан Фицпатрик, активно выступающий в поддержку Украины и санкций против России.
Украинский президент Владимир Зеленский поблагодарил американских конгрессменов, а глава МИДа Андрей Сибига призвал всех партнеров Украины еще больше ужесточить санкции, ввести визовые запреты для участников войны и полностью блокировать российский теневой флот.
«Мы можем остановить Путина, если лишим его ресурсов для продолжения этой войны», — заявил он.
Однако принятие закона не гарантирует немедленных новых санкций США против России и ее союзников. Для этого нужна воля Трампа.
Почему Трамп вряд ли введет новые санкции
Трамп вряд ли будет спешить с применением новой санкционной и тарифной дубины. Почему? Эксперты выделяют по меньшей мере четыре причины.
Skip Самое популярное and continue reading
Самое популярное
End of Самое популярное
Во-первых, с момента возвращения в Белый дом на второй срок Трамп не только не ужесточал санкции против России, но и выписывал исключения и послабления. Белый дом объяснял, что новые санкции осложнят попытки усадить Путина за стол переговоров.
Путин за стол так и не сел, переговоры посланцев Трампа с Кремлем идут не шатко не валко, и это — вторая причина, по которой Трамп вряд ли немедленно воспользуется новым законом для усиления давления на Россию.
Автор фото, AFP
Пропустить Реклама WhatsApp-канала и продолжить чтение.
Тут мы публикуем только главные новости и самые интересные тексты. Канал доступен для нероссийских номеров.
Подписывайтесь
Конец истории Реклама WhatsApp-канала
«Президент ведет переговоры с Россией об урегулировании в Украине, и ему такой инструмент не нужен. Он не просил ни о чем таком, — сказал Скотт Миллер, эксперт американского Центра стратегических и международных исследований (CSIS). — С точки зрения внешней политики, новые санкции не приоритет».
Приоритеты внешней политики Трампа действительно другие. Он ведет две войны: настоящую против Ирана и торговую против всего мира, в том числе против союзников Америки. Главный инструмент торговой войны — тарифы.
И это — третья причина, по которой Трамп, скорее всего, применит новый закон для введения пошлин против торговых партнеров США, а не санкций против России, с которой США давно не торгуют.
Достаточно вспомнить, что ход закону дали только тогда, когда Трамп добился включения туда тарифной дубины — его любимого инструмента внешней политики. Использует он его в основном против союзников США — Канады и Европы, а для России сделал исключение, даже когда ввел тарифы против всего мира, включая пингвинов на необитаемом острове.
И наконец, в-четвертых, применение закона идет вразрез не только с внешней, но и с внутренней политикой Трампа. Его партия рискует потерять контроль над одной или обеими палатами Конгресса после ноябрьских выборов. Трамп считает, что виной всему дорогой дизель, и винит Зеленского и атаки украинских дронов на российские НПЗ.
Дизель подорожает еще больше, если Трамп воспользуется новым законом, который позволяет ему вводить пошлины размером до 100% на импорт в США товаров из топ-5 стран, которые закупают российскую нефть и газ или помогают Кремлю обходить санкции.
Главные потенциальные цели этой меры — Индия и Китай. Именно там сосредоточены главные свободные мощности переработки нефти, ожидающие окончания войны в Иране. Американские НПЗ загружены под завязку, и любые новые ограничения на переработку российской нефти в Азии приведут к новому скачку цен, отмечает Скотт Миллер.
Зачем тогда приняли закон
«В Конгрессе в целом поддерживают Украину и обеспокоены ситуацией на поле боя, поэтому многие конгрессмены настаивают на том, что надо что-то делать», — говорит коллега Миллера из CSIS Билл Райнш, 20 лет проработавший в Конгрессе и хорошо знакомый с механизмами принятия решений.
«Когда я был лоббистом на Капитолийском холме, я часто спрашивал, зачем принимать то, что не будет работать. И ответ всегда был один и тот же: мы не можем ничего не делать, нужно принять хоть что-то. Вот этот закон — из серии „хоть что-то“», — сказал Билл Райнш.
Автор фото, EPA
Тем не менее закон — неприятные новости для Кремля. Он обязывает Трампа в течение 30 дней после вступления в силу ввести предусмотренные в нем санкции против России и пересматривать их каждые полгода.
Перечисленные в документе чиновники и организации — от Путина до «Сбербанка» — давно под американскими санкциями, но теперь эти ограничения будут закреплены законом, а не указами президента.
Раньше Трамп мог снять санкции окончательно, отменив указы, теперь же — лишь временно. Правда, процедура необременительная: президенту достаточно уведомить Конгресс письмом с кратким объяснением, почему послабления в интересах США.
Проект закона был написан давно и выглядел немного иначе. «Адские санкции» продвигал сенатор-республиканец Линдси Грэм, но ход закону дали только после его смерти в середине июля. В него добавили теневой флот, санкции против Ирана, а главное — право Трампа выписывать поблажки и исключения.
С момента своего возвращения в Белый дом Трамп говорил, что теневой флот ходит далеко от американских берегов, вот пусть европейцы с ним и разбираются. Что европейцы и сделали: в этом году они впервые начали активно задерживать связанные с Россией танкеры под фальшивыми флагами.
ЕС тем временем постоянно расширяет санкционный список танкеров, поскольку теневой флот растет и адаптируется, а суда легко перерегистрируются и переименовываются.
Теперь США могут быстро наверстать упущенное — закон позволяет Трампу включать суда в санкционный список безо всякой проверки, если это уже сделали союзники: ЕС, Великобритания и другие западные демократии.
Но опять же — все на усмотрение Трампа.
Окончательно снять санкции против Кремля законопроект разрешает только после того, как президент США официально подтвердит Конгрессу, что Россия полностью прекратила боевые действия и подписала мирное соглашение со свободными и независимыми властями Украины.
Даже в этом случае Конгрессу отведено время перепроверить, правда ли это, и на время заблокировать отмену санкций специальной резолюцией.
При первом открытии приложения выберите «BBC News Русская служба» и получайте уведомления о важных новостях, аналитике, видео и подкастах.
Важно: новое приложение недоступно на территории Великобритании и США.
KioskNews shows a cleaned-up reading view extracted from the publisher’s page — the original always lives on their site, not ours.