城中城大火屆滿五年，大樓安全管理有何改變？【獨立特派員】

2021年10月14日，高雄城中城大樓發生火災，造成46人罹難、43人受傷，成為台灣史上死亡人數第二高的建築物火災事件。五年過去，原址已改建為公園，周邊老舊建築也陸續整修，政府推動大樓管理、公安申報及消防設備補助等措施。然而，制度改革能否真正降低災害風險，弱勢住戶又是否獲得足夠保障，仍有待持續檢驗。當城市逐漸翻新，公共安全的改革與倖存者的傷痛，仍在同一片土地上延續。

濃煙吞噬樓梯 搜救陷入迷宮

2021年10月14日凌晨，高雄市消防局接獲通報，派遣消防人員前往城中城大樓搶救。火勢迅速蔓延，一樓全面燃燒，現場高溫與濃煙使搜救工作陷入困境。高雄市消防局鼓山分隊小隊長楊家昌回憶，抵達現場時便感受到強烈熱輻射，建築內部的複雜格局更增加救援難度。

城中城是一棟屋齡約40年的住商混合大樓，共有12層樓。一至六樓原為商業空間，包含電影院，火災發生前已停業多年；七至十一樓則是住戶主要居住區域。消防人員必須徒步攜帶水線及裝備上樓，才能接觸待救住戶。時任高雄市消防局鼓山分隊分隊長蕭志峰指出，消防人員身上的裝備重量達十多至二十公斤，加上充水水線沉重，攀爬六層樓梯後才能展開搜救，體力負荷極大。

高雄市消防局中華分隊小隊長郭威濬表示，進入五樓以上後，環境昏暗、悶熱，現場幾乎沒有聲音，消防人員只能在濃煙中摸索前進。由於樓梯間缺乏樓層標示，部分防火門也不存在，煙霧沿垂直空間擴散，讓人難以判斷所在位置。他在七樓樓梯間陸續發現罹難者，越往上傷亡情況越嚴重，現場景象也讓他聯想到過去重大火災事故。

蕭志峰認為，消防人員抵達時火勢已相當嚴重，錯失初期控制火勢的機會，加上搜救動線受阻，使災情更加複雜。當時現場缺乏足夠的住戶資訊，少數逃出的居民只能提供樓上有大量住戶、濃煙嚴重等有限線索。消防人員難以掌握受困人數與確切位置，必須在高溫及濃煙環境中逐層搜尋，火勢受控後仍面臨艱鉅的救援工作。

防火缺口擴大 住戶難以避難

城中城大火造成重大傷亡，除了火勢猛烈，建築物內部長期累積的消防安全缺失，也是災情擴大的重要因素。蕭志峰說明，大樓內有住戶因欠繳費用而遭到斷水、斷電，部分住戶從頂樓水塔私接水管，管線沿樓梯間延伸至各樓層，導致安全門難以關閉。住戶為了接管而在牆面開孔，孔洞卻未確實填補，讓煙霧得以進入原本應具備防護功能的空間。

一般住宅發生火警時，消防人員會依現場條件建議民眾關門避難，利用相對安全的空間阻隔火煙。但城中城的樓梯間與牆面存在多處缺口，防火區劃難以發揮作用，煙霧迅速進入住戶空間。火災主要燃燒區域集中在一至六樓，罹難者卻多位於七樓以上，顯示火煙擴散與避難環境的缺陷，可能比火焰直接延燒更具致命性。

高雄市消防局火災預防科科員朱震表示，停歇業場所容易形成管理死角，消防設備可能因長期缺乏維護而故障，防火區劃也可能遭到破壞，甚至有人擅自進入或改變空間用途。城中城一至六樓商業區停業後，整棟大樓沒有相關消防安全設備檢修申報紀錄，風險因而長期存在。

朱震說明，複合用途建築物可能同時包含住宅、辦公室、旅館及餐廳等不同場所，即使其中一處已經歇業，只要建築物其他空間仍在使用，該場所的消防設備狀況仍可能影響整棟建築的安全。因此，停業或歇業不應成為免除消防維護責任的理由。只有整棟建築內所有場所均停止使用，才可向消防局申請免辦檢修申報。

制度補上漏洞 大樓管理升級

城中城大火後，高雄市政府重新檢視老舊建築物的管理制度，將建立管理組織、定期檢查及及早改善列為改革方向。高雄市工務局建築管理處副處長謝志昌表示，過去部分老舊大樓因住戶多為租客，缺乏固定管理組織，公共安全與消防設備也未定期檢查，必須透過制度要求及行政輔導，促使建築物建立基本管理機制。

高雄市政府修訂公寓大廈管理自治規範，要求六樓以上建築物成立管理委員會。未依規定成立者，主管機關可要求限期改善，逾期未改善則可依法裁罰，每位專有部分區分所有權人最高可處五萬元以下罰鍰。謝志昌指出，截至八月底，全市應成立管理組織的六樓以上建築物共有5714棟，其中4962棟已成立管理組織，報備率達86.9%。

除了管理組織，政府也擴大公共安全檢查申報範圍。過去主要要求十六樓以上建築物定期申報，城中城事件後，八樓以上、未達十六樓的集合住宅也納入申報範圍。檢查項目涵蓋直通樓梯與安全梯、避難層出入口、升降設備、避雷設備及緊急供電系統等，目的在確認建築物遇到災害時，是否具備基本防災與安全避難能力。

謝志昌表示，新增納入申報的建築物共2734棟，已有2597棟完成申報，申報率約95%。這些數據顯示制度推動已有進展，但申報完成不等於所有安全問題都已排除。建築物仍須持續維護設備、改善缺失，主管機關也必須確認實際使用情形，才能降低法規與現場管理之間的落差。

修繕成本沉重 補助能否到位

對老舊大樓而言，建立管理制度只是第一步，後續設備更新與建築修繕往往需要龐大經費。朱震表示，部分住戶並非沒有改善意願，而是缺乏足夠的經濟能力。老舊建築消防設備修繕動輒需要數十萬元，甚至超過百萬元，住戶若多為長者或經濟弱勢者，即使知道存在風險，也可能無力負擔。

因此，高雄市政府在城中城事件後推出補助措施，協助老舊大樓辦理消防安全設備檢修申報，並補助設置避難方向指示燈、緊急照明燈、出口標示燈、滅火器及住宅用火災警報器等設備。市府為相關補助編列2300萬元預算，已有超過700棟大樓受惠。消防修繕金額超過100萬元的案件，也提供五年貸款利息補貼。

朱震認為，單靠裁罰難以解決老舊建築的結構性問題，政府必須同時提供改善資源，才能協助住戶從被動遵守規定轉向主動維護安全。對經濟條件有限的社區而言，補助有助降低改善門檻，但設備安裝之後，仍須建立持續檢查與維護機制。若缺乏後續管理，再完善的硬體也可能隨時間失去功能。

城中城事件凸顯的問題，不只是個別住戶或管理者疏失，而是老舊建築、弱勢居住與公共安全制度相互交織的結果。當住戶無力負擔修繕費用，建築物又缺乏管理組織，風險便可能在日常生活中逐漸累積。政策能否落實，關鍵在於政府是否持續追蹤改善進度，並確保資源真正送達最需要協助的住戶。

公園取代危樓 街區重新定價

火災後，城中城大樓被鑑定為危樓並拆除，原址改建為占地約0.28公頃的府北公園，面積約相當於七個籃球場。高雄市政府透過跨區區段徵收取得土地，並同步整修周邊街廓，將舊大樓外牆整修拉皮，試圖改善長期存在的環境問題。

高雄市府北里里長林傳富表示，城中城周邊三十公尺範圍內的建築物陸續整修，街區外觀比過去整潔，部分房屋出租條件也隨之改變。依他的觀察，原本月租約三千元的房屋，後來已提高至五千元、八千元，部分甚至達一萬元。中山大學學生也成為當地租屋族群之一，部分七至十坪左右的套房，月租八千元對外地學生而言仍具吸引力。

然而，公園落成不代表公共空間已充分融入居民生活。林傳富觀察，白天受南部高溫影響，公園人潮有限，傍晚才有較多民眾經過，夜間也有人在此停留或睡覺。缺乏遮蔭與休憩設施，使公園的使用情形仍受到環境條件限制。

林傳富也表示，街區改造後，居民逐漸少提城中城的名字。這場火災造成大量死傷，對地方而言是沉重的集體記憶，部分人不願再反覆談論。隨著建築拆除、街景更新與租屋市場改變，當地逐步呈現新的城市面貌，但外觀翻新與生活改善並非同一件事。街區的經濟價值逐漸上升之際，如何保留對事故的公共記憶，也成為城市重建不能忽略的課題。

舊家鑰匙仍在 失親傷痛未癒

對多數人而言，城中城已成為一座公園，但對曾在此成長的戴依婷而言，這裡卻是失去父母後難以跨越的傷口。戴依婷是城中城出生、長大的住戶，父母在大火中罹難。他回憶，童年生活雖然伴隨打架、飲酒、賭博等複雜的社會問題，仍有許多努力維持生活的老鄰居彼此照應，也有長輩主動關心孩子。這些日常互動，構成她對舊家的溫暖記憶。

父母離世後，戴依婷承受失親帶來的痛苦，也一直無法放下對事故責任的疑問。他認為，主嫌黃格格遭判處無期徒刑並三審定讞，仍不足以消除她對整起事件的疑惑。防火門為何消失、相關責任是否獲得完整追究，也是他長期在意的問題。他表示，自己從小到求學期間都記得八樓一帶的防火門，卻直到火災前都未察覺其已經不在，這件事成為她理解父母罹難原因時難以釋懷的部分。

大樓拆除後，戴依婷刻意避開原址，因為經過舊家所在地會再次感受到失去父母的痛苦。公園剛落成的前一、兩年，他也難以接受原本的家被改造成公共空間。直到近年，才偶爾在想家時到公園坐一坐。戴依婷仍保留舊家的鑰匙，將它視為自己與父母、與那段生活記憶之間的連結。

城中城事件後，政府推動管理、申報與補助政策，周邊街區也在拆除與整建中改變。然而，制度改善必須持續落實，才能避免相似的公共安全缺口再次出現；城市重建也不能只以建築更新與房租變化衡量成效。對失去家人的倖存者而言，公園無法取代原有的生活，街景翻新也無法消除事故留下的傷痛。五年過去，城中城的危樓已不復存在，但公共安全責任、弱勢居住保障與集體記憶，仍是這座城市必須持續面對的課題。