“사람 모이는 공공공간이 도시 가치 높인다”…도쿄 다카나와게이트웨이시티 설계자가 용산에 건넨 조언

日 다카나와 게이트웨이시티 마스터플랜 만든 피카드 칠튼 대표 인터뷰
“사람들이 모이고 교류하는 공간이 중요
JR동일본, 공공공간 확보·운영에 역점
용산도 명확한 비전과 사업자 협력 중요”

“도시는 사람들이 스스로 찾아오고 머물며 다시 돌아오고 싶어 할 때 비로소 성공합니다. 그 중심에는 공공공간이 있습니다. 결국 가장 중요한 것은 사람이니까요.”

윌리엄 칠튼 피카드칠튼 아키텍츠 공동창립자(대표 건축가)는 최근 본지와 인터뷰에서 도쿄 다카나와 게이트웨이 시티의 핵심으로 ‘공공공간’을 꼽았다. 그는 “건물 자체만큼 건물 사이의 공간이 도시와 주변 지역을 어떻게 연결하는지가 중요하다”며 “사람들이 즐겨 찾는 공공공간을 만드는 것이 도시의 가치를 높이는 길”이라고 말했다.

피카드칠튼 아키텍츠는 1997년 설립된 미국의 세계적인 초고층·복합개발 전문 건축설계사무소다. 미국 엑손모빌 업무단지와 도쿄역 앞 높이 240m의 복합빌딩 ‘도쿄 미드타운 야에스’ 등이 대표작이다.

다카나와 게이트웨이 시티는 JR동일본이 도쿄 시나가와 차량기지를 재편해 확보한 부지에 조성한 국제교류·비즈니스 거점이다. 지난 3월 핵심 시설이 들어선 1~4블록(전체 6블록)이 완공됐다. 길이 1.6㎞, 면적 13㏊ 규모 철도부지에 초고층 업무·상업·주거·문화시설을 배치하면서 건물 사이에는 광장과 녹지, 보행로를 넉넉하게 확보했다. 다카나와 게이트웨이역 앞 5500㎡ 규모의 게이트웨이 파크를 비롯한 크고 작은 광장과 건물은 지상 2층의 보행로(프롬나드)로 연결된다. 피카드칠튼은 JR동일본디자인·닛켄셋케·니혼셋케가 참여한 설계 합작팀과 협업해 전체 마스터플랜과 높이 160m 쌍둥이 빌딩 ‘더 링크필러1’의 건축 디자인을 맡았다.

칠튼 대표는 공공공간을 중심에 둔 설계가 JR동일본의 비전에서 출발했다고 소개했다. 건축 가능한 면적을 최대한 확보하는 데 그치지 않고 개발과 공공공간의 조화를 이루면서 사람들이 모여 교류하고 삶의 질을 높일 수 있는 도시를 만들어 달라는 것이었다.

그는 “JR동일본은 매우 명확한 비전을 갖고 있었다”며 “부동산 개발과 충분한 공공공간 확보, 공동체 형성, 사람들이 다시 찾고 싶어 하는 도시의 매력을 조화시키는 것이 핵심이었다”고 말했다. 광장과 보행로를 단순히 설치하는 데 그치지 않고 사람들이 다양한 활동을 즐길 수 있도록 설계했다는 설명이다.

칠튼 대표는 “좋은 디자인이 곧 좋은 비즈니스라고 믿는다”며 “아름다운 건물을 설계하더라도 발주자가 기대한 사업적 성과를 내지 못했다면 건축가로서 제 역할을 다한 것이 아니다”고 말했다.

서울 용산국제업무지구에 대해서는 장소 고유의 역사를 살리는 설계와 함께 사업 주체의 명확한 비전이 중요하다고 조언했다. 그는 “용산이 새로운 국제업무 중심지로 발전하려면 교통과 물류의 중심지였던 역사를 도시 설계에 녹여내면 더 좋을 것”이라며 “무엇보다 사업 주체가 어떤 도시를 만들 것인지 비전을 명확히 세우고, 협력 체계를 갖추는 것이 중요하다”고 강조했다. 다음은 일문일답.

-다카나와 게이트웨이 시티는 고층 빌딩 못지않게 건물 사이 공공공간이 넓다는 점이 인상적이다. 공공공간을 설계의 중심에 둔 이유는.

“2017년 설계 공모에서 당선된 뒤 JR동일본 관계자와 처음 만났을 때 그들이 가장 강조한 것은 진정한 의미의 공공공간(public realm)을 만들어 달라는 것이었다. 사람들이 모이고 서로 교류하면서 삶의 질을 높일 수 있는 새로운 도시를 원했다. 일반적인 부동산 개발사업에서는 개발 가능한 면적을 최대한 활용하는 것도 중요하다. 그러다 보면 공공공간의 규모나 형태를 조정하기도 한다. JR동일본은 사업 초기부터 개발과 공공공간의 조화를 중시했다.

다카나와 게이트웨이 시티는 건물과 공공공간, 보행로와 녹지를 유기적으로 연결해 하나의 도시를 이루도록 설계했다. 좋은 건축물만으로 성공적인 도시가 만들어지는 것은 아니다. 사람들이 건물 사이를 자유롭게 이동하고 머물며 다양한 활동을 할 수 있어야 한다.”

-설계에서 특히 중요하게 생각한 것은.

“다카나와 게이트웨이역 앞의 게이트웨이 파크를 꼽고 싶다. 역 개찰구를 나오면 곡선 형태의 건축물에 둘러싸인 넓은 광장이 펼쳐진다. 이곳이 다카나와 게이트웨이 시티의 중심이다. 중요한 것은 큰 광장 하나가 아니다. 1.6㎞에 걸친 도시 전체에 크고 작은 공공공간을 배치했다는 점이다. 프롬나드를 따라 걸으면 넓은 광장도 있고 상대적으로 아늑한 공간도 있다. 상업시설로 들어갈 수도 있고 나무와 녹지가 있는 공간에서 쉴 수도 있다.

설계 과정에서 또 신경 쓴 것은 사람들이 원하는 곳을 쉽게 찾아갈 수 있도록 동선을 짜는 일이었다. 다카나와 게이트웨이 시티는 지상 도로와 2층 보행로가 분리돼 있다. 어디에서 걷더라도 역이 어느 방향에 있는지 알 수 있도록 건물과 보행로를 배치했다.

도시 디자인의 핵심 개념인 ‘다카나와 군도’와 ‘흐름(Flow)’도 이런 공간 구성에 반영됐다. 각각의 건물은 독립적으로 존재하지만 보행로와 공공공간을 통해 하나의 도시 공동체로 연결된다.”

-사람들이 모이는 공공공간을 잘 만드는 것만으로 도시가 활성화될 수 있나.

“그렇지는 않다. 완공은 시작에 불과하다. 이후 도시를 어떻게 운영하고 관리하느냐가 중요하다. 다카나와 게이트웨이 시티에서는 JR동일본이 공공공간을 활용할 다양한 프로그램을 연중 기획하고 있다. 수천 명이 모이는 대규모 행사부터 소규모 모임과 전시, 음악 공연, 지역 주민 행사까지 다양하게 열 수 있다. 계절에 따라서도 공간을 다양하게 활용할 수 있다. 공공공간이 성공하려면 규모와 성격이 다른 장소가 여러 곳 있어야 한다. 그곳에서 꾸준히 다양한 활동이 이뤄지는 것도 중요하다. 사람들이 한 번 방문하는 데 그치지 않고 다시 찾아올 이유를 만들어야 한다.

JR동일본은 해외 도시개발의 여러 성공 사례를 살펴보며 공공공간을 운영하는 방법을 연구했다. 공공공간을 조성하는 일과 그곳에서 어떤 프로그램을 운영할지는 떼어 생각할 수 없다. 결국 도시의 성공 여부를 결정하는 것은 그 공간을 사용하는 사람들이다.”

-좋은 설계와 사업성은 양립할 수 있나.

“우리는 좋은 디자인이 좋은 비즈니스라고 믿는다. 아름다운 건물을 설계했더라도 발주자가 원하는 사업적 성과를 달성하지 못했다면 건축가로서 제 역할을 다했다고 볼 수 없다.

실제로 우리가 설계한 미국 내 건물 가운데 매각된 프로젝트들은 기존 시장의 최고 거래 기록보다 평균 23% 높은 가격에 팔렸다. 최근 독일 뒤셀도르프에서 진행한 프로젝트는 중심업무지구의 기존 최고 임대료 기록을 40% 웃돌았다.

결국 사람들이 기꺼이 찾아오고 다시 방문하고 싶어 하는 공간을 만드는 것이 중요하다. 단순히 건물 사이에 빈 땅을 확보하는 것이 아니라 그곳에서 사람들이 산책하거나 식사하고 다양한 활동을 즐길 수 있도록 해야 한다. 도쿄 미드타운 야에스에서도 건물 자체뿐 아니라 건물 사이 공간이 도시와 주변 지역을 어떻게 연결하는지에 주목했다. 다카나와 게이트웨이 시티에서는 이 같은 원칙을 훨씬 더 큰 규모로 실현했다.”

-JR동일본이 공공공간에 공을 들이는 건 철도회사를 넘어 도시개발·운영으로 사업을 확장하는 전략과 관련이 있나.

“그렇다. 일본은 인구가 감소하고 있고 철도 이용 수요도 변화하고 있다. JR동일본은 수십 년간 세계적인 철도 시스템을 구축해 왔지만 앞으로 사업 환경이 달라질 것이라고 내다봤다. 이에 철도뿐 아니라 금융서비스를 포함한 다양한 분야로 사업 영역을 넓혀왔다.

JR동일본은 일본 각지의 크고 작은 도시에 역을 운영하고 있다. 역을 단순히 승객이 기차를 타고 내리는 곳이 아니라 도시 재생의 거점으로 활용할 수 있다고 판단했다. 역을 중심으로 사람들이 모이고 도시에 활력이 돌면 새로운 사업 기회도 생길 수 있다.

다카나와 게이트웨이 시티는 이런 구상을 대규모로 실현한 사업이다. JR동일본은 부동산 개발사업을 단기적인 관점에서만 보지 않는다. 수년이 아니라 수십 년에 걸쳐 도시가 어떻게 발전할 것인지 생각한다. 공공공간을 중시한 것도 이런 장기적인 사업 전략과 맞닿아 있다.”

-개발 도중 일본 최초 철도유산인 다카나와 축제(高輪築堤)가 발견됐다. 기존 설계에 어떤 영향을 미쳤나.

“아무리 정교하게 마스터플랜을 세워도 개발 과정에서는 예상하지 못한 일이 발생한다. 다카나와 축제 발견도 그중 하나였다. 철도 제방이 발견됐을 때 사업 일정이 늦어지거나 비용이 늘어날 우려가 있었다. 하지만 다카나와 축제는 단순한 옛 구조물이 아니다. 일본 근대 철도의 출발점을 보여주는 유산이자 JR동일본의 역사적 뿌리를 상징하는 시설이다. 이를 발견하고 도시의 일부로 활용할 수 있다는 것은 큰 기회이기도 했다.

당초 마스터플랜에도 이 지역의 해안선과 철도 역사를 반영해 놓았다. 철도유산을 보존하기 위해 건물 배치를 바꿔야 했지만 도시 전체의 디자인 개념을 바꿀 필요는 없었다. 중요한 보존 결정은 JR동일본이 내렸다. JR동일본은 비용을 들여 철도유산 일부를 원래 자리에서 보존해 일반에 공개하기로 했다. 발굴된 석재는 보행로 주변 조경에 활용했다. 철도유산은 도시의 역사를 담아내는 데 중요한 역할을 했다.”

-다카나와 게이트웨이 시티 개발 경험을 용산국제업무지구에 적용할 수 있을까.

“다카나와 게이트웨이 시티는 용산국제업무지구가 앞으로 어떤 도시가 될 수 있는지를 보여주는 좋은 참고 사례라고 생각한다. 두 지역은 역사적으로 유사한 점이 많다. 모두 근대 철도의 도입과 함께 성장한 지역이고 수변과 밀접한 관계를 맺고 있다. 도쿄에는 시나가와역과 도쿄역이 서로 다른 기능을 수행하면서 중요한 도시 거점으로 발전했다. 서울에서도 용산역과 서울역이 비슷한 역할을 할 수 있다고 본다.

특히 용산국제업무지구에는 교통·물류 중심지로 발전해온 용산의 역사를 자랑스럽게 담아내야 한다. 과거의 역사를 단순히 기념하는 데 그칠 것이 아니라 새로운 도시의 설계 자체에 반영할 필요가 있다. 다카나와 게이트웨이 시티에서도 과거 해안선과 철도 역사가 도시의 형태와 보행로, 건축 디자인을 결정하는 중요한 요소였다. 용산에서도 해당 지역만의 역사와 장소성을 새로운 국제업무 중심지에 담아낼 수 있을 것이다.”

-용산국제업무지구와 같은 대규모 개발사업을 성공적으로 추진하려면 갖춰야 할 요건은 무엇인가.

“가장 먼저 발주자(사업 시행자)에게 명확한 비전이 있어야 한다. 다카나와 게이트웨이 시티에서 JR동일본이 이루고자 했던 목표는 회사의 사업 전략과 완전히 일치했다. 도시 개발·재생은 JR동일본의 미래 성장을 위한 핵심 사업이었다.

대규모 개발사업에는 예상하지 못한 변수가 생기기 마련이다. 예산이나 공사 일정이 문제가 될 수도 있고 예상하지 못한 유적이 발견될 수도 있다. 새로운 제약이나 기회가 생기기도 한다. 그때마다 사업의 근본적인 목표가 흔들리면 문제를 해결하기 훨씬 어려워진다. JR동일본은 처음 세운 비전을 끝까지 지켰다. 예산과 일정의 제약을 받으면서도 무엇을 이루고자 하는지 분명히 알고 있었다.

두 번째는 리더십과 협력 체계다. 아무리 훌륭한 목표를 세워도 그것을 실현할 사람들이 필요하다. 축구에 비유하면 월드컵 우승이라는 목표와 훌륭한 감독만으로는 충분하지 않다. 실제로 골을 넣는 것은 선수들이다. 발주자와 설계팀, 시공사가 하나의 팀으로 협력해야 한다.

세 번째는 의사결정 과정이다. 대규모 사업에서는 수천 가지 결정을 내려야 한다. 그때마다 처음 세운 비전과 맞는지 살피고, 제때 실행할 수 있는 조직문화가 필요하다.

이 세 가지는 서울뿐 아니라 어느 도시에서나 적용되는 원칙이다. 다카나와 게이트웨이 시티에서 JR동일본은 디자인과 경제성, 기술 혁신, 공공공간을 별개의 문제로 생각하지 않았다. 앞으로 100년간 사람들이 이용할 도시를 만든다는 하나의 비전 아래 모든 것을 연결했다.”