공정위 사무처, 네이버·두나무 결합 반대 의견···“경쟁제한 가능성 커”

이해진 네이버 이사회 의장(가운데)이 지난해 11월27일 경기 성남시 네이버 1784에서 열린 네이버-네이버파이낸셜-두나무 3사 공동 기자간담회에서 발언하고 있다. 연합뉴스

공정거래위원회 사무처가 국내 최대 포털사이트 네이버의 결제 서비스 운영사인 네이버파이낸셜과 최대 가상자산거래소인 ‘업비트’ 운영사 두나무의 합병에 반대 의견을 냈다. 두 회사가 결합할 경우 간편결제와 가상자산을 결합한 시장에 독과점이 생길 가능성이 크다고 판단한 것이다. 공정위는 사무처의 판단과 두 회사의 시정 방안을 종합해 기업결합 최종 승인 여부를 결정할 계획이다.

공정위는 10일 두나무가 네이버파이낸셜의 자회사로 편입하는 방식의 기업결합이 국내 온라인 간편결제 시장과 디지털자산거래소 시장 등에서 경쟁을 실질적으로 제한할 우려가 있다고 적은 심사보고서를 위원회에 제출했다고 밝혔다.

심사보고서는 심사관이 조사 과정에서 파악한 위법성 여부와 조치 의견을 적은 것으로, 향후 위원회가 이 보고서를 보고 최종 제재 여부와 수위를 결정한다.

공정위 심사관은 두 회사가 결합하면 간편결제, 검색포털, 온라인광고 및 쇼핑, 금융 마이데이터, 비상장 주식 중개 등 10가지 분야 결합에서 경쟁 제한 효과가 나타날 것으로 봤다.

두 회사의 기업결합 후 신규로 출시할 사업인 국내 원화 스테이블코인(법정화폐나 금의 시세를 추종하는 가상자산) 발행이 다른 서비스와 결합하는 경우도 문제 삼았다. 두나무의 디지털자산거래소, 네이버의 간편결제, 온라인 쇼핑과 각각 결합하면 경쟁이 제한될 수 있다는 것이다. 원화 스테이블코인 거래를 중개하는 디지털자산거래소와 간편결제가 결합해도 문제가 생길 것으로 판단했다.

다만 양사가 기존에 하던 상장주식 투자 플랫폼 사업과 중고거래 플랫폼 사업은 합쳐진다고 경쟁제한성이 생기지는 않을 것으로 봤다.

심사관의 이 같은 의견에 따라 네이버파이낸셜과 두나무는 경쟁제한을 해소하기 위한 시정방안을 공정위 측에 제출했다. 공정위 사무처는 심사보고서와 함께 해당 시정방안도 위원회에 제출했다.