Não de mãos vazias, mas sem ilusões

A 81.ª sessão da Assembleia Geral da ONU decorreu sob o lema «Restaurar a confiança, gerir a transformação: uma Organização das Nações Unidas que cumpre as suas promessas para todos», de 18 a 28 de setembro de 2026. Os temas dominantes deste ano foram os conflitos no Médio Oriente e na Europa, a reforma do multilateralismo, a governação da inteligência artificial e a resiliência das infraestruturas energéticas.

Dificilmente se pode considerar a Assembleia Geral um órgão de tomada de decisões. Trata-se, antes, de uma vitrine da política global e de um local de visita obrigatória, uma vez por ano, para os líderes mundiais. Mas, para a Ucrânia, continua a ser um fórum importante para promover a sua agenda de um fim justo para a guerra e garantir o apoio necessário para manter a posição e negociar a partir de uma posição de força. A delegação ucraniana deslocou-se a Nova Iorque para responder a uma questão muito prática: o que é que a Ucrânia vai realmente trazer de volta para casa?

Reforço da defesa aérea para o inverno. Fundos para a defesa. Sanções mantidas em vigor. Um mecanismo viável para, pelo menos, uma trégua energética parcial. Um Acordo sobre Drones alargado. Portos desbloqueados e exportações de cereais restabelecidas. E, mais importante ainda, uma noção clara de quais serão, de facto, as regras de quaisquer futuras negociações, caso estas venham a ter início.

A via das negociações: Trump e os sinais para Moscovo

A agenda ucraniano-americana ofuscou o resto do programa da Ucrânia na ONU. O encontro entre os dois presidentes à margem do evento deixou claro para que lado se dirige o principal processo de negociação — e se o impulso para a paz se está a inclinar mais para os termos da Rússia ou para os da Ucrânia. Três aspetos sobressaíram. Em primeiro lugar, uma posição ucraniana clara: Zelenskyy afirmou que a Ucrânia está pronta para pôr fim à guerra e entrar em qualquer forma de negociação, incluindo uma trégua energética, ou seja, uma moratória conjunta sobre ataques de longo alcance às infraestruturas energéticas. Em segundo lugar, mais uma promessa de Trump de que a guerra terminará em breve — possivelmente mais cedo do que as pessoas esperam. Em terceiro lugar, Washington tenciona recorrer à pressão económica como principal alavanca.

O Secretário de Estado Marco Rubio transmitiu as propostas de trégua energética da Ucrânia ao Ministro dos Negócios Estrangeiros russo, Lavrov, à margem do encontro. Rubio afirmou que ambas as partes manifestaram interesse num cessar-fogo limitado que abranja os cereais e a energia. Lavrov, por seu lado, afirmou que a Rússia não tinha qualquer intenção de suspender as hostilidades durante quaisquer negociações.

Por que razão uma trégua energética é tão importante para Washington? A cidade está cada vez mais preocupada com o impacto das guerras nos preços globais da energia. Do ponto de vista americano, isto não tem tanto a ver com o Irão, mas sim com a guerra que decorre na Europa. Trump já tinha instado a Ucrânia a não atacar refinarias de petróleo russas, alertando que isso poderia fazer subir os preços globais do gasóleo.

Ainda assim, é demasiado cedo para considerar a resposta inicial da Rússia como definitiva. Paralelamente, decorria uma via mais discreta entre a Rússia e os Estados Unidos: o enviado do Kremlin, Kirill Dmitriev, chegou a Nova Iorque para desempenhar o papel de contraparte «construtiva» de Lavrov num formato não oficial e por canais paralelos, mantendo conversações à porta fechada com o círculo mais próximo de Trump. O que realmente resultou dessas conversas, só poderemos adivinhar a partir das próximas ações de ambas as partes.

Inverno, defesa aérea e a retaguarda europeia

A delegação ucraniana travou uma maratona de negociações com os principais parceiros europeus e com o secretário-geral da NATO, Mark Rutte, para construir um escudo de defesa aérea para o inverno. Zelensky expôs uma necessidade clara: 300 mísseis interceptores para o período de inverno — um pedido que se justificava por si só, dado que as reuniões decorreram num contexto de constantes ataques russos com drones e mísseis balísticos contra Kiev.

O resultado foi apenas parcialmente bem-sucedido. Os Estados Unidos concordaram em autorizar a produção de mísseis Patriot envolvendo a Raytheon, mas não fizeram promessas concretas sobre interceptores adicionais. A Europa, no entanto, equilibrou o panorama: a França ofereceu sistemas SAMP/T e mísseis, além de um trabalho conjunto no programa antibalístico FREYJA; a Alemanha confirmou mísseis IRIS-T adicionais e um acordo para 600 interceptores Patriot até 2027–2028; a Finlândia anunciou um novo pacote de defesa no valor de 290 milhões de euros e um acordo relativo aos drones; a Noruega financiou a proteção da rede energética da Ucrânia; até mesmo a distante Austrália assinou um acordo de segurança no valor de 60 milhões de dólares.

Outro ponto positivo foi o facto de Trump não ter criticado a Europa desta vez. Ele afirmou que a OTAN está mais forte do que nunca e destacou um acordo entre os EUA, a Dinamarca e a Gronelândia que expande a presença militar americana no Ártico, o que é visto como uma manobra de Washington para assegurar o controlo do Ártico antes das negociações com a China. Para a Ucrânia, o lado positivo: menos atritos com a OTAN, mais pressão sobre a Rússia a norte.

Resiliência financeira: a Europa continua a ser fundamental

A reunião de Nova Iorque confirmou mais uma vez: a Europa é o principal financiador da Ucrânia, e esse apoio faz efetivamente parte da sua capacidade de defesa — que é exatamente o que Zelenskyy discutiu com a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen.

O défice orçamental da Ucrânia, impulsionado pela defesa, situa-se em cerca de 27 mil milhões de dólares, e Kiev conta com o apoio da UE para o cobrir. O dinheiro existe em Bruxelas, mas com condições associadas: von der Leyen reiterou que um apoio adicional — 37 mil milhões de euros disponíveis este ano — depende do progresso das reformas no parlamento ucraniano. Zelenskyy agradeceu à UE pela decisão de conceder um empréstimo de 90 mil milhões de euros e sublinhou que a Ucrânia cumprirá as obrigações associadas.

Houve também atritos. Zelenskyy considerou contraproducentes os sinais relativos ao levantamento das sanções contra os oligarcas russos Usmanov e Fridman: quando tudo se torna uma moeda de troca na véspera de potenciais negociações, Moscovo interpreta isso como fraqueza. Bruxelas, no entanto, parece ter percebido o seu erro. Os diplomatas admitem, em privado, que o compromisso criou um precedente perigoso, e a UE encontra-se agora em modo de controlo de danos, revendo as regras de votação e preparando uma grande expansão da lista negra.

Bloqueio naval e segurança alimentar global

Outro tema fundamental foi o desbloqueio dos portos ucranianos no Mar Negro. Os ataques russos a navios civis reduziram a capacidade portuária em 93%, ameaçando manter até 24 milhões de toneladas de cereais fora dos mercados mundiais. A paralisação das exportações agrícolas e a ameaça de perdas de receitas em moeda estrangeira na ordem dos milhares de milhões de euros aprofundam a dependência da Ucrânia da ajuda internacional. As rotas ferroviárias e fluviais através da Europa não conseguem compensar esta situação. O porto de Constanța, na Roménia, depois de ter movimentado um recorde de 60 milhões de toneladas, atingiu o seu limite logístico.

Por iniciativa de Kaja Kallas, 51 Estados-membros da ONU assinaram uma declaração a condenar os ataques russos no Mar Negro, reenquadrando a questão como uma ameaça global à liberdade de navegação, em vez de uma disputa bilateral. Nesse contexto, o encontro de Zelenskyy com Erdoğan foi pragmático: a Turquia continua a ser um dos poucos intervenientes que ainda mantém o diálogo tanto com Moscovo como com Kiev. Kiev sinalizou estar disposta a uma trégua marítima: a Rússia deixa de aterrorizar os portos e, em troca, a Ucrânia suspende ataques de longo alcance semelhantes.

Em suma, esta Assembleia não foi uma mera cerimónia para a Ucrânia — foi uma análise rigorosa do que o país necessita antes do inverno mais rigoroso de sempre. Kiev regressou a casa nem de mãos vazias nem com ilusões. Embora não tenha obtido clareza sobre a defesa balística, um calendário de negociações firme ou influência real sobre Moscovo, registaram-se progressos no que diz respeito às licenças de produção de mísseis, a compromissos significativos em matéria de defesa aérea para o inverno, a promessas de financiamento da UE e à ideia de uma trégua energética, que passou de um tema de discussão para uma negociação concreta. Esse foi o mínimo que conseguiu garantir.