美国联邦通信委员会禁止中国实验室为美国市场产品测试

美国联邦通信委员会（FCC）29日表决通过新规，禁止中国实验室及其他未与美国建立互认机制的国家和地区之检测实验室、认证机构，为销往美国市场的电子产品进行测试。新规预计于2028年12月生效，涵盖智能手机、相机、电脑等设备。美方表示，此举是为了加强国家安全、保障通讯网络及知识产权，并要求外国检测机构给予美国同等市场待遇。

这项措施进一步扩大美国对中国科技产品的限制。美国总统特朗普（Donald Trump）预计数周后在深圳举行的亚太经济合作组织（APEC）峰会期间，与中国国家主席习近平会面。新规出台之际，美中在关税、出口管制、科技产品进口及企业制裁等方面的争端仍未平息。

美国联邦通信委员会主席布伦丹·卡尔（Brendan Carr）表示，2025年有82%的电子产品在中国接受测试，但中国并未与美国建立相关互认安排。美国境内实验室测试的电子产品仅占约4%，其余产品主要依赖海外检测机构。

卡尔说：“这些实验室是进入美国通信基础设施的关键门户。它们所享有的特殊地位，让它们能够在电子产品上市前数月，接触敏感及机密资料。”

他又指，相关实验室可能“让不安全的设备进入美国市场、扰乱通信网络，甚至窃取知识产权”。

卡尔表示，新措施符合特朗普政府希望重新调整美国与外国经贸关系的政策方向。他说：“我们只允许实验室设于美国，或与美国建立互惠安排的经济体。”

中国驻美国大使馆未回应路透社置评请求。

根据新规，相关限制预计于2028年12月生效，让美国本土实验室有两年多时间扩充设备、人手及检测能力，以承接原本由中国及其他不符合互惠条件的地区负责的工作。

美国联邦通信委员会同时表示，将简化在美国本土，以及其他不构成国家安全风险的国家和地区进行测试的电子产品审批程序，试图在加强监管之余，减少产品进入美国市场时面对的行政障碍。

电子产品在美国上市前，通常须按照相关规定完成测试及设备认证，以确认产品符合无线电频率、电磁兼容及通信设备等要求。由于中国拥有完整的电子产品供应链及大量检测设施，不少电子产品制造商长期依赖当地实验室完成相关程序。

新规实施后，受影响企业可能需要重新安排产品测试及认证工作，并承担额外的时间与成本。美国本土检测机构能否在期限前建立足够产能，以及替代检测安排会否影响新产品上市进度，将成为业界关注的问题。

美国去年曾推出的相关限制。当时，美国联邦通信委员会禁止由中国政府拥有或控制，或被认定构成国家安全威胁的机构，负责美国电子产品测试，并撤销32间实验室的相关认可资格。

卡尔表示，当局今次将进一步恢复美国设备认证计划中的互惠原则，扩大对不符合互惠要求的外

国检测机构的限制。

美方官员此前曾对部分中国实验室的背景提出质疑。卡尔今年8月接受科技网络TBPN访问时表示，部分实验室与中国人民解放军（PLA）有关联，或受到相关方面控制，因此美方认为这些机构未必值得信任。

美国联邦通信委员会是特朗普政府近年打击中国科技企业的重要机构之一。相较于部分美国政府部门在美中经贸问题上采取较审慎的做法，该委员会在卡尔领导下，一方面针对个别中国企业采取限制，另一方面扩大至整类产品及供应链的监管。

近年美国对中国科技产品的限制已延伸至多个领域。去年12月，美国联邦通信委员会禁止进口所有新型号中国制无人机，并在其后限制新型号中国制消费级路由器进口。路由器是连接电脑、手机及智能设备与互联网的重要装置。

今年7月，该委员会又表决限制在美国销售含有被认定构成国家安全风险的中国企业关键硬件的设备。 6月，当局进一步限制来自包括华为（Huawei）及中兴通讯（ZTE）在内的中国制造商的部分设备进口，并提出禁止进口大部分军用级无人机的建议。

美国亦维持一份涉及国家安全风险的企业名单，华为及中兴通讯等中国电信设备企业均在其中，相关企业的设备已受到美国销售限制。

今年4月，美国联邦通信委员会提出限制中国移动、中国电信及中国联通在美国营运数据中心。当局亦曾寻求阻止香港电讯商香港电讯国际（HKT International）在美国营运。

上周，该委员会也阻止了两款设备在美国上市，分别是汽车仪表板摄影机及无线视频发射器。当局指出，两款产品使用了华为旗下海思半导体（HiSilicon）制造的晶片，并认为相关产品是为监控市场而设计。

此外，该委员会今年7月宣布限制新型号中国制机器人及电力逆变器进口，理由是相关设备可能带来国家安全风险及供应链漏洞。当局指出，先进机器人具备网络连接能力，可能令攻击者操纵设备数据，甚至影响机器人的实际运作。

美国接连收紧对中国科技产品的限制之际，中国已采取反制措施。在美国去年12月推出一系列涵盖多个产业的限制后，中国今年8月加强对无人机及相关技术的出口管制，制裁美国检测企业，并首次就外国贸易展开国家安全调查。

这些措施反映，美中科技竞争已不再局限于晶片及高端制造技术，而是逐步延伸至电子产品测试、设备认证、通信网络、机器人、无人机及供应链管理等环节。