Francophonie : le Canada dépasse la France comme premier financeur de l’OIF

La France a à ce point diminué ses contributions financières à l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF) qu’elle vient de se faire ravir la place de premier bailleur de fonds, a appris Radio-Canada. Des documents obtenus par Radio-Canada montrent que les gouvernements fédéral et provinciaux du Canada financent dorénavant davantage l’OIF que le premier pays francophone de la planète.

Ces informations proviennent de documents financiers de l’OIF qui seront rendus publics lors du Sommet de la Francophonie débutant samedi, au Cambodge.

Le Canada et les provinces du Québec, du Nouveau-Brunswick, de l’Ontario et de la Nouvelle-Écosse ont contribué ensemble à hauteur de 19,4 millions d’euros, soit un peu plus de 30,6 millions de dollars canadiens, lors de la dernière année financière, en 2025.

Dans le même temps, la France a versé 19,3 millions d’euros, ou un peu moins de 30,5 millions de dollars canadiens, en incluant les contributions de la Nouvelle-Calédonie et de la Polynésie française.

Selon ces mêmes documents, les contributions du Canada et des provinces devraient dépasser de plusieurs millions celles de la France à l’issue de 2026. Officiellement, ni Ottawa ni Québec ne considèrent avoir dépassé la France, puisque les budgets fédéraux et provinciaux sont calculés distinctement.

Paris est historiquement le principal contributeur financier de l’OIF, ce qui lui confère un poids diplomatique majeur dans le choix du Secrétaire général.

Quatre candidats sont en lice pour le poste qui sera attribué lundi, dont la Rwandaise Louise Mushikiwabo, qui sollicite un troisième mandat.

L’OIF est une institution multilatérale qui comporte 90 États et gouvernements membres. Elle vise à encourager une coopération politique, éducative, économique et culturelle entre les pays de la francophonie.

La baisse des contributions de la France a des répercussions sur les finances de l’organisation, ce qui préoccupe des sources impliquées dans l’OIF qui se sont confiées à Radio-Canada. Elles ne sont pas autorisées à parler publiquement.

[Les finances de l'OIF], c'est bien géré. Ce qui me préoccupe, c'est la France qui a coupé considérablement ses contributions. Donc, l'OIF est obligée d'aller puiser dans le fonds de réserve, déplore une de ces sources.

L’OIF reçoit de l’argent des États et des gouvernements de trois façons :

• Un financement statutaire, régulier, calculé selon la richesse de chaque pays;

• un financement volontaire, en surplus, qui peut varier d’une année à l’autre;

• un financement exceptionnel ou extrabudgétaire, qui peut aussi varier selon les années.

Méthodologie :

Nous avons pris en compte l’ensemble des contributions (statutaires, volontaires et exceptionnelles) des États et gouvernements. Pour la part versée par les contribuables du Canada, nous avons additionné les versements du gouvernement fédéral canadien avec ceux du gouvernement du Québec et des autres provinces.

Les contributions statutaires de la France sont demeurées stables entre 2024 et 2025. Cependant, ses contributions volontaires sont passées de plus de 7,3 millions d’euros à 2,8 millions d’euros (de 11,53 à 4,42 millions de dollars canadiens) dans la même période. Les contributions extrabudgétaires françaises ont aussi baissé de façon considérable.

Si l’on additionne le tout, les contributions totales de la France sont passées de plus de 34 millions d’euros en 2024 à environ 19 millions d’euros en 2025.

Encore moins de contributions de la France en 2026

Questionné par Radio-Canada, le gouvernement français admet avoir réduit son financement en raison de sa situation budgétaire difficile.

L’évolution des contributions volontaires françaises s’explique par un contexte budgétaire national contraint et par la nécessité de maîtriser les dépenses publiques, y compris en matière de coopération multilatérale, explique par courriel une porte-parole du ministère de l’Europe et des Affaires étrangères de la France.

Le Ministère indique au passage que sa contribution volontaire sera encore plus basse en 2026 : 1,15 million d’euros sont prévus, ou 1,82 million de dollars canadiens.

À l’avenir, nos contributions volontaires se concentreront sur des projets prioritaires à fort impact, à l'instar de la promotion des industries culturelles et créatives francophones, et plus largement du développement de la Francophonie économique, ajoute la porte-parole.

La France se réjouit de l’engagement du Canada et de ses différentes provinces dans l’organisation. Ses partenaires canadiens et elle portent une même ambition et des valeurs similaires en matière de francophonie.

Le gouvernement français précise qu’il continue d’appuyer d’autres organisations francophones, par exemple l’Agence universitaire de la Francophonie et TV5 Monde, ce qui est également le cas du Canada et du Québec.

La France fournit également le bâtiment du siège de l’OIF à Paris.

Plus de poids diplomatique pour le Canada?

Les contributions font partie des éléments qui pèseront nécessairement dans les discussions autour de la future direction de l'OIF, croit Benjamin Boutin, chercheur au Collège des Chaires de recherche sur le monde francophone.

Le Canada peut légitimement faire valoir sa contribution pour revendiquer des responsabilités de premier plan dans la prochaine équipe dirigeante, estime-t-il.

Même si la France conserve probablement le premier rang lorsqu'on élargit le périmètre des dépenses, le fait que la contribution canadienne à l'OIF, en additionnant celle du gouvernement fédéral et des provinces participantes, dépasse désormais légèrement celle de la France est politiquement signifiant, analyse le chercheur.

Cette nouvelle a une signification symbolique, confirme Younes Mihoubi, qui a été conseiller dans la transformation administrative et financière de l’OIF, entre 2019 et 2023.

À son avis, le Canada pourrait tenter de profiter de sa nouvelle position, si la volonté politique est là.

2025, une année plus difficile pour l’OIF

Les états financiers de 2025 montrent que les contributions de plusieurs pays ont stagné ou baissé. Trois pays, soit le Mali, le Burkina Faso et le Niger, ont aussi quitté l’organisation l’an dernier.

En parallèle, les dépenses de l’OIF ont augmenté. L’année s’est conclue avec un important déficit et, pour compenser, l’Organisation a prélevé plus de 10 millions d’euros (15,8 millions de dollars) dans son fonds de réserve.

Nous avons montré les états financiers des dernières années au chercheur Claude Mathieu, membre du Groupe de recherche en finance responsable, à l’Université de Sherbrooke.

Pour le moment, vu l’argent disponible dans les caisses, l’OIF est en mesure d’absorber, dit-il, mais si ça continue, ça peut être grave. [...] Il va falloir une gestion très prudente des contributions et des dépenses.

Younes Mihoubi est d'avis que la structure budgétaire de l’OIF n’était pas viable à long terme, [...] parce que les contributions volontaires dépendent de la volonté des États.

Le fonds de réserve n’est pas une solution permanente, et il faut trouver d’autres solutions, indique une source impliquée dans l’OIF.

Les solutions de l’OIF

Dans une réponse transmise par courriel à Radio-Canada, l’OIF explique que la vocation du fonds de réserve est précisément de permettre à l'Organisation de faire face à des aléas budgétaires et d'assurer la continuité de ses activités lorsque les circonstances l'exigent.

Avec l'accord de ses membres, l'OIF a pu mobiliser de manière prudente une partie des réserves constituées au cours des années précédentes, afin de préserver le financement de ses projets et programmes et de maintenir son niveau d'activité.

La porte-parole ajoute que l’OIF mène des initiatives pour réduire sa dépendance aux fluctuations des contributions volontaires, par exemple en augmentant les contributions statutaires, ou par une diversification de ses financements, notamment du financement privé. On peut citer le partenariat avec TotalEnergies.

Ottawa et Québec souhaitent une bonne gestion financière

Par courriel, Affaires mondiales Canada affirme que le Canada demeure engagé afin de promouvoir la saine gestion financière de l’OIF et la transparence, et de favoriser un modèle financier qui soit durable.

De son côté, Québec rappelle que, comme tout organisme financé par des fonds publics, l’OIF doit faire preuve de rigueur et de transparence dans la gestion de ses finances.

Nous suivons attentivement l’évolution de sa situation financière, notamment celle de son fonds de réserve, avertit par courriel le ministère des Relations internationales, de la Francophonie et du Commerce extérieur du Québec.

En 2023, l’émission Enquête révélait l’existence d’un rapport de la firme KPMG, commandé par la secrétaire générale Louise Mushikiwabo au début de son mandat et remis à l’OIF en 2020.

La firme avait alors cerné des failles dans la manière dont l’OIF effectuait sa comptabilité et ses budgets. L’OIF s’était alors défendue pour dire que l’analyse portait sur les années précédant l’arrivée de Mme Mushikiwabo et que de l’ordre avait été fait dans les finances depuis.

Le président français Emmanuel Macron est attendu au Cambodge pour le Sommet de la Francophonie, de même que le premier ministre canadien Mark Carney et le premier ministre québécois Paul St-Pierre Plamondon.

Le Québec est un membre de plein droit de l’OIF. C’est aussi la Québécoise Caroline St-Hilaire, ex-mairesse de Longueuil, qui occupe le poste d’administratrice de l’Organisation.