印尼有毒煙霾正令鄰國陷入政治難題

• • Author, 郭悠（Koh Ewe）
  • Reporting from, 新加坡報導

• Published 7 分鐘前

• 閱讀時間: 4 分鐘

國界限制不了源自印尼加里曼丹（婆羅洲）、巴布亞和蘇門答臘地區的野火煙霾。

在風勢帶動下，這股有毒煙霧飄向鄰近的新加坡和馬來西亞，過去數週影響了整個東南亞海洋地區的人口，引發呼吸系統疾病和頭痛等問題。

但它也給區內各國政府帶來另一種政治上的「頭痛」問題。政府一方面要面對民眾日益增加的不滿情緒，另一方面又須避免與印尼的外交關係惡化。

新加坡管理大學法律副教授陳慶文（Eugene Tan）告訴BBC：「民眾已經感到厭倦、憤怒和焦慮。」

「政府必須作出回應，否則原本屬於外部的問題，就會變成內部問題，並有很大的政治化空間。」

印尼野火幾乎年年發生，普遍被認為與大規模清理土地以種植油棕等作物有關。

但由於強烈的厄爾尼諾現象（El Niño；聖嬰現象）加劇了印尼森林和泥炭地的乾旱狀況，今年的大火特別難以控制。

以往新加坡和馬來西亞的煙霾事件通常只持續數天，但這次卻持續了數週。

在馬來西亞，當地民眾發起抵制印尼產品行動，以抗議煙霾問題。此前，國會議員賽沙迪（Syed Saddiq）呼籲對與野火有關的企業實施制裁，並表示馬來西亞人應該「將它們視為區域中的棄兒」。

新加坡也出現不滿的聲音。

這個國家的民眾一向習慣於政府高效且無縫的治理表現。

陳慶文表示：「似乎有人認為政府在處理煙霾問題上失職，因為人們早已知道厄爾尼諾天氣現象將會十分嚴重，而且也已收到提前預警。」

「很明顯，新加坡人期望政府果斷處理那些污染製造者。」

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外交困局

新加坡政府則已明確表示，煙霾問題是當前的優先事項。

全島各地已設立數百個煙霾避難中心，當局並向兒童、長者及其他易受影響的居民派發口罩。

當局亦表示，正考慮加強現有煙霾相關法例，並正調查10家在新加坡註冊的公司，了解其是否與印尼野火有關。

上週，新加坡外交部長維文（Vivian Balakrishnan）在雅加達會見印尼總統普拉博沃（Prabowo Subianto）。維文形容雙方進行了「坦誠」和「真誠」的交流，並提出了「具建設性的方案」。

此次會晤前，兩國宣布將成立聯合工作小組應對煙霾問題。在雙邊關係因煙霾議題持續緊張數週後，此舉被視為雙方關係出現緩和跡象。

隨著煙霾演變成普拉博沃政府面對的又一場危機，部分官員開始反擊外界的批評。

其中一名高級官員的言論引發爭議。他表示，野火已超出人力控制範圍，而且鄰國新加坡和馬來西亞所呼吸的氧氣「也來自我們的森林」。

新加坡國務資政尚穆根（K Shanmugam）認為，這番言論「令人失望」，而且「不恰當」。對一向以外交手腕著稱的新加坡而言，這是一次罕見的公開駁斥。

尚穆根向記者表示：「煙霾正嚴重影響我們的健康，這是完全不能接受的。」他補充說，由於煙霾影響邊境兩側的民眾，因此在處理這個問題上不應存在「任何雙邊問題」。

他說：「印尼民眾同樣正在受苦，處理造成這些問題的企業，既符合印尼的利益，也符合我們的利益。」

數日後，印尼宣布將削減對新加坡的天然氣出口，理由是國內能源需求增加。許多人認為，此舉是對新加坡相關言論的回應。

誠然，印尼近期部分地區確實面臨電力短缺問題。新加坡方面也表示，這次削減的供氣量不到其每日總需求的2%，對天然氣供應影響不大。

但這項突然宣布的措施，恰好發生在印尼能源部長警告可能停止向那些「不尊重印尼」的國家出口天然氣之後數天。同一天，普拉博沃在談及野火問題時，也提到一些「喜歡侮辱印尼的國家」。

陳慶文表示：「這是一套令人厭倦的老劇本，把新加坡塑造成替罪羊，其背後是『abang-adik』（大哥－小弟）心態。」

他所指的是一種長期存在的歷史關係，即新加坡領導人一直試圖擺脫外界認為其應向較大鄰國讓步的期待。

他說：「新加坡領導人表達對煙霾問題及其對兩國人民影響的關切，卻被解讀為新加坡不尊重其鄰國。」

等待風向改變

相比之下，馬來西亞官方對煙霾問題的表態相對克制。

馬來西亞外交部長莫哈末哈山（Mohamad Hasan）已排除向印尼提出正式外交抗議或採取法律行動的可能性，表示這樣做「意味著我們準備切斷雙邊關係」。

目前，馬來西亞已同意與印尼探討簽署一份諒解備忘錄，以加強野火預防工作。

莫哈末亦表示，馬來西亞將依靠外交機制來處理問題，例如《東盟跨境煙霾污染協定》（ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution）。

該協定於2003年生效，承諾東南亞國家聯盟（ASEAN）成員合作應對週期性出現的煙霾問題。

但許多人認為這項協定缺乏實際約束力，因為它無法懲罰與野火有關的農業企業，也無法強制個別政府採取行動。

塔斯馬尼亞大學（University of Tasmania）亞洲研究教授詹運豪（James Chin）表示，這項協定最終證明「連簽署它所用的那張紙都不值」。

他說：「煙霾一消散，政治壓力一解除，一切就又恢復常態。」

2016年，東盟國家曾訂下目標，希望在2020年前消除區域煙霾問題。當這一期限悄然過去後，各國又將目標延後至2030年。

使馬來西亞立場更為複雜的是，該國本身也是重要的棕櫚油生產國。而這種商品經常與商業性的「刀耕火種」清地方式聯繫在一起，後者被廣泛認為是區內野火的主要成因之一。

馬來西亞本身亦曾多次受到境內火災引發的嚴重煙霾影響。

2019年，當馬來西亞將籠罩區域的煙霾歸因於印尼泥炭地熱點時，印尼當局則反過來指責馬來西亞，聲稱煙霧來自其境內。

馬來西亞太平洋研究中心（Pacific Research Centre of Malaysia）首席顧問胡逸山（Ei Sun Oh）表示：「只要我們仍然高度重視油棕種植業，（煙霾）就會反覆出現。」

胡逸山補充說，即使馬來西亞公開施壓，也不太可能像新加坡那樣對印尼擁有相同程度的「槓桿作用」。新加坡是印尼最大的外國投資來源地，也是許多印尼富豪進行離岸金融活動的樞紐。