香港首份五年规划公布：香港订发展指标靠垄北京 藉国际地位推人民币及中国标准

实行资本主义的香港，今天一如实行计划经济的中国内地般，公布首份五年规划(香港「一五」规划)，特首李家超在当中为香港今後五年的经济及社会发展订定目标，包括积极推动人民币作为政府的支付货币来强化香港作为全球最大离岸人民币枢纽的地位丶本地创新活动总开支在本地生产总值的占比会在2030年後倍增至3%丶进一步融入大湾区，以及协助中国参与国际标准的订定。但李家超在公布规划前夕再次否认规划等同「计划经济」，强调只是指出发展方向丶优先范畴及蓝图。

李家超今(16日)早在立法会发布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》，在包含七篇主题共28章的6万字中，为香港今後五年发展的主要目标提出22项主要指标，期望令发展方向更清晰丶资源配置更有效丶社会更稳定，以及让市民福祉和各地投资者利益得到更充分的保障，建设一个更开放丶更包容丶更自由丶更繁荣丶更安全的香港，成为连接中国与世界的通道桥梁和国际都会。

他在第一篇的《开创新局》中表明，「一五」规划的主要目标是要藉巩固和提升香港作为国际金融丶航运丶贸易中心及国际航空枢纽和打造国际高端人才集聚高地来取得经济发展新突破，并加强国际竞争力和影响力，以及加快北部都会区建设和改善民生福祉，其间，须为融入和服务中国发展大局取得重大进展，更好担当国家对外开放的「超级联系人」和「超级增值人」角色。

「一五」具计划经济特色指标

为此，他为香港订定 22 项主要指标，但对本地生产总值增长(GDP)和商品进出口货值等 9项经济指标，却未有订明五年後的预期指标，只是说按实际情况提出；至於提出须完成的具约束力指标者，则有五项，分别是北部都会区(北都)的「熟地」(已完成基建丶可供即时发展的土地)五年产出量由过去五年的120公顷，大增至2030年度的900公顷，累计增长7.5倍；零碳能源在发电燃料组合中所占比例会由现时的25%增至五年後的30%；至於地表水水质和空气中的PM2.5微粒佝含量亦将轻微改善。

众多指标中，最多是不具约束力的「预期性」指标，例如本地创新活动总开支占本地生产总值的比率，争取由2024年的 1.63%增至 2030年後的 3%；制造及新型工业产业增加价值占GDP比重，争取同期由 3.8%增至 5.5%。为此，港府承诺，会推出100亿港元(下同，折算约11亿欧元)创科产业引导基金来推动生命健康科技丶人工智能与机械人丶半导体与智能设备丶数字化等五大板块发展，预期基金规模可增加三倍至 400 亿元；另外又会调拨最多25亿元与业界配对成立联合基金，投资策略性产业的初创企业，期望可吸引最少 75亿元的市场资金。

但在上述22个主要指标以外，这份香港首个五年规划亦有不少具有计划经济特色的具体指标，但如港府订明，要在今至2030年间，每年与十个或更多的民航夥伴探索加强民航联系，当中至少四成是共建「一带一路」国家；另外，香港国际机场的全球航点亦要在五年内由220个增加至240个等；其次是在2030年内基本解决曾被北京官员提出的劣质劏房问题；以及公营房屋建屋量要在未来五年达到 19.6万个单位，令「公屋综合轮候时间」由本年度的 4.5年降至2030年度的 4年以下。

香港藉国际化地位推中国标准

这份用作衔接中国「十五五」规划的香港「一五」规划，主要巩固香港的已有国际地位来推动中国的国际化，以及落实在「十五五」规划中的深化粤港澳大湾区建设和加快北都建设，改善香港本地民生和社会的篇章并不多。

以巩固香港这个离岸人民币枢纽来推动人民币国际化为例，港府表明，会建立香港人民币离岸市场流动性补充机制，以提高离岸人民币融资稳定性；又会「积极推动人民币作为政府的支付货币」；但李家超谈及後者时，未有交代如何在推行时避免让国际社会质疑现时港元与美元挂鈎的「联系汇率」制度可以保持不变。

此外，港府亦计划在今後五年为提升中国在国际规则中的话语权而作出贡献。根据香港「一五」规划，香港将在今後五年「主动助力国家参与国际低空经济标准制定工作」；配合「国家『港澳药械通』」政策，透过香港的国际平台加快全球创新生物医药技术「引进来」，并以全球医疗器械法规协调会成员身份，积极推动全球医疗器械监管法规的协调工作；透过支持中国经香港的国际平台展示丶转化及推广成果，助力中国标准走向国际，范畴包括铁路标准丶低空经济标准丶中医药标准丶医院认证标准，以及绿氢和低碳氢标准及认证制度等。

「一五」是李家超连仕指标？

任期至明年6月底便结束的李家超，在公布「一五」规划时表明，每年由特首发表的施政报告，须为落实五年规划订定年度工作方案，并将中长期目标分阶段成为可操作丶可考核的任务，以及进行中期调整，并在上京述职时向中央领导人汇报落实情况和提出改善建议，确保五年规划持续提升成效。

不少评论事前指出，这份五年规划是李家超明年能否连任的指标，但由於连任与否，北京的祝福至关重要，可以预期，李家超不会正面回应此问题。