台灣選舉解讀：「北藍南綠」的政治版圖是否「鐵板一塊」？

• • Author, 蔣宜婷
  • Role, BBC中文記者
  • Reporting from, 台北

• Published 8 分鐘前

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台灣將於11月底舉行地方選舉，選出直轄市長、縣市長及縣市議員。

藍綠兩大政黨在地方執政版圖的消長備受關注。一般認為，國民黨的核心支持者較集中於北部地區，民進黨則在南部具有較深厚的支持基礎。

然而，在人口結構、產業發展及政治環境變化下，這種長期形成的政治版圖已逐漸鬆動，近年的選舉結果都顯示「北藍南綠」並非一成不變。

BBC中文訪問多位政治學者，分析台灣選舉政治「基本盤」的緣由和變數，以及在本屆地方選舉，中間選民的流向將如何左右大局。

濁水溪——台灣的政治分界線

台灣選舉政治中常提及所謂的「政黨基本盤」或「政黨板塊」，通常是指一個選區內有相當比例選民已形成穩定的政黨認同，並在投票前便大致決定支持對象。

從近20年地方首長選舉結果觀察，兩大政黨的執政版圖呈現明顯的區域差異。民進黨的執政縣市多集中於南部，國民黨則在北部及部分中部地區較具優勢。

這種現象經常被概括為「北藍南綠」。傳統政治論述更常以台灣中部的「濁水溪」作為象徵性的政治分界線，並在地方選舉中尤為顯著。

在前次2022年地方選舉中，國民黨於22個縣市首長席次中贏得14席，民進黨則取得5席，其執政縣市主要集中於南部地區。

民主化之後

台灣在1987年解除長達38年的戒嚴，並於1990年代完成國會全面改選與總統直選等民主化改革。回顧歷史，今天被視為國民黨優勢選區的台灣北部，在民主化初期卻曾呈現不同面貌。

美國內華達大學拉斯維加斯分校政治系教授王宏恩向BBC中文表示，八九十年代台灣解嚴後初期，民進黨的支持者其實主要集中在「城市地區」，包括台北、高雄、台中及新竹等地，而非當前被認為的南部優勢區域。

他分析，解嚴前政治職位大多由國民黨人士掌握，八十年代民進黨及黨外人士推動民主化運動時，首先在城市展開，也獲得較多支持。

「這些地區聚集較多高學歷年輕人口，不少人因求學或工作離開家鄉，相對較少受到傳統地方政治網絡影響，也較容易接受民主化改革訴求。」

例如1989年縣市長選舉，民進黨就在北部地區贏得台北縣（今新北市）、新竹縣及宜蘭縣等縣市。

這是台灣解除戒嚴後首場大型地方首長選舉，也是1986年成立的民進黨首次大規模參與地方執政權競逐。

到了1994年首屆直轄市長選舉，民進黨籍的陳水扁當選台北市長，而高雄市長則由國民黨籍的吳敦義擔任。1997年縣市長選舉時，民進黨的地方執政版圖則進一步擴大，在中北部多個縣市取得執政權。

「北藍南綠」背後的族群政治

那麼，「北藍南綠」的政治版圖是如何形成的？

多項研究曾指，台灣在民主化之後，省籍、國家認同與統獨立場成為主要影響投票的變數，也被認為是台灣「北藍南綠」政治版圖形成的背景之一。

1980年代末期，「福佬、客家、外省、原住民」的「四大族群」論述逐漸形成，族群因素逐漸成為選舉政治的攻防焦點。

台灣中央研究院研究員王甫昌曾向BBC中文表示，隨著民主化進程，本省籍與外省籍政治人物之間的競爭與對立愈發公開。部分外省籍政治人物訴諸族群危機感的選舉動員，促使不少民眾逐漸形成鮮明的族群政治意識。

1949年後遷台的外省籍人口及其後代約占全體總人口的12%左右，較集中於北部地區，並形成與國民黨關係較深的社會網絡與政治傳統。

這種以族群認同為基礎的政治動員，在1990年代的新黨崛起過程中展現得尤為明顯。由部分國民黨外省籍政治明星退黨組成的新黨，以台北市為主要據點迅速竄起。

1994年台北市長選舉期間，新黨候選人趙少康以「中華民國保衛戰」為主軸動員選民，並曾宣稱「陳水扁當選，外省人都要去跳海」，藉此喚起部分外省籍選民的危機感。

2000年總統大選，台灣首次政黨輪替。陳水扁以「台灣之子」為競選主軸，訴諸本土認同，相關論述在部分本省籍選民間獲得廣泛支持，並在南部主要縣市取得四至五成的得票率。

根據台灣媒體TVBS選後民調，直到2012年總統大選，仍然約有80%的外省人投給了國民黨候選人馬英九。只有約10%的外省籍選民願意投民進黨候選人蔡英文。

不過，此次選舉之後，台灣再也沒有公開的民調公布族群背景與投票取向。有人認為這顯示出台灣族群政治的淡化。

經濟因素為何加深南北分野？

台灣中央研究院社會學研究所研究員林宗弘向BBC中文表示，「北藍南綠」大約在2004年總統大選前後逐漸成形，並於其後十餘年間成為台灣選舉政治的重要特徵。

他認為，產業結構、經濟發展與區域資源分配等因素，是推動這一版圖形成的關鍵背景。

台灣在1950年代至1980年代經歷快速工業化與出口導向經濟成長，躋身與香港、新加坡及南韓並列的「亞洲四小龍」之列。

但2000年後，台灣經濟成長放緩，2001年更出現戰後首次負成長，失業、薪資停滯及區域發展不均等議題逐漸成為選民關注焦點。不同地區的產業結構與發展條件，開始反映在政治支持傾向上。

2000年代至2010年代中期，台灣南北的產業結構呈現明顯差異。北部以高科技產業與知識密集型服務業為主，南部則較依賴傳統製造業、重工業及農業發展。

2010年，服務業占台灣GDP比重已接近六成三，高度集中於北部都會區；同年，新竹科學園區年產值突破一兆元，約占當年GDP的7%。

2004年至2012年間，兩岸經貿往來快速擴張，兩岸關係也逐漸成為選舉攻防焦點。

2008年總統選舉中，國民黨候選人馬英九主打改善兩岸關係與推動經貿開放，在北部多數縣市獲得超過六成選票，部分地區更突破七成。

林宗弘分析，與中國經濟連結較深的地區，特別是高科技與出口導向產業集中的北部地區，選民往往更重視兩岸關係對經濟發展的影響，因此相對傾向支持國民黨。

「1990年代至2000年代初期，部分城市中產階級曾是民進黨的重要支持力量，但隨著兩岸經貿交流深化，部分選民的政治偏好逐漸轉向國民黨。」

2012年總統大選前夕，多位企業界人士公開力挺時任總統馬英九，部分工商團體更刊登報紙廣告支持「九二共識」，當時國民黨的選舉論述將兩岸和平與經濟發展連結。

經濟與產業結構的變遷，也促使民進黨的支持基礎逐漸向中南部移動。林宗弘指出，2004年前後，民進黨執政期間推動老年農民福利津貼等社會福利政策，受益者主要集中於農業縣市。這些措施不僅提升了民進黨在農村地區的支持度，也進一步鞏固其在中南部的政治基礎。

區域發展差距也逐漸成為選舉政治的重要議題。政治學者王宏恩分析，民進黨早年與社會運動及公民團體關係密切，長期關注環境保護、勞工權益及城鄉資源分配等議題。這些訴求與部分發展相對落後地區的利益相互呼應，使民進黨逐步在中南部累積政治影響力，並透過與地方派系合作，擴大其在南部縣市的選舉實力。

根據台灣官方家庭收支調查，2010年台北市平均每戶可支配所得達129.9萬元新台幣（約4.13萬美元），新竹市為118.5萬元，均明顯高於全台平均的88.9萬元。相較之下，南部最大城市高雄市為87.3萬元，與全台平均相近；以農業為主的雲林縣與嘉義縣則分別僅有61.6萬元及65.8萬元。

王宏恩進一步指出，1990年代以來，隨著台灣認同逐漸提升，部分選民開始將區域發展與資源分配問題置於國族認同的脈絡下理解。

「北部選民認為國民黨在解嚴後帶動台灣經濟發展，而民進黨的支持者把分配不均議題跟台灣的國族認同結合，認為民進黨重視資源分配不均，可以推動台灣認同和台灣人的利益。」

此外，他也指出，台灣於2005年修憲後推動選制改革，立委選舉改採「單一選區兩票制」。這項制度設計有利於大型政黨發展，進一步強化國民黨與民進黨兩大黨競爭的格局。

並非鐵板一塊

儘管「北藍南綠」已成為描述台灣政治版圖的常見概念，但近年選舉結果顯示，這樣的區域分野並非一成不變。

學者林宗弘表示，地方選舉仍會受到政黨聲勢、候選人特質及選舉環境影響。例如，高雄縣市合併後，由於原有政治結構與選民組成存在差異，使地方選舉結果增添更多變數。2018年國民黨籍韓國瑜當選高雄市長，便被視為區域政治版圖鬆動的重要案例。

他指出，全國性政治事件及國內外政經情勢也可能左右選民投票意向。例如，在2014年太陽花運動後舉行的九合一選舉中，民進黨及其支持的候選人贏得13個縣市執政權，並在台北市、桃園市等地有所突破。

林宗弘也認為，過去支撐「北藍南綠」的重要經濟條件近年來已出現變化。當年促成這一政治版圖形成的重要背景之一，是台灣與中國高度連結的經貿結構；然而隨著兩岸經貿環境轉變，這些因素對選民投票行為的影響力正逐漸減弱。

他以2020年總統大選為例指出，蔡英文在北部多個選區取得優勢，顯示在民進黨基本盤加上中間選民支持的情況下，北部已不再是國民黨穩操勝券的地區。

2016年民進黨重新執政後，台灣與中國的經貿關係逐漸出現結構性變化。政府推動「新南向政策」，試圖加強與東南亞及南亞國家的經貿聯繫；與此同時，美中貿易戰、全球供應鏈重組，以及美國對中國科技產業的限制措施，也促使部分台商將資金與產能移回台灣或分散至其他市場。

根據台灣官方統計，ECFA（海峽兩岸經濟合作架構協議）早收清單貨品占台灣對中國出口的比重，已由2016年的26.3%，降至2025年的13.1%；台商赴中國投資占整體對外投資的比重，則由2010年高峰的83.8%，降至2025年的3.8%。

中間選民

隨著傳統藍綠板塊逐漸鬆動，越來越多學者將焦點轉向中間選民。

王宏恩指出，即使是被認為具有明顯政治傾向的選區，仍存在政黨輪替或「翻盤」的可能，而這類變化自2016年以來愈發常見。其中一項原因在於「無黨派選民」比例持續上升，目前約占整體選民三至四成，「近期部分民調甚至顯示已接近四至五成」。

他分析，2008年至2016年間，國民黨同時掌握總統職位及立法院多數席次；2016年至2024年間，則由民進黨取得完全執政地位。隨著兩大政黨先後獲得完整執政機會，部分選民開始認為，房價高漲、世代不平等等社會問題未如預期改善，因此逐漸降低對特定政黨的認同。

「這樣的政治氛圍助長了無黨派選民與第三勢力政黨的發展，也使兩大黨的傳統支持基礎出現鬆動。」

王宏恩預測，無黨派選民和中間選民的流向將成為今年地方選舉的重要觀察指標之一，也可能是左右選舉結果的關鍵因素。

他進一步指出，這種變化也反映在地方選舉的競選策略上。相較於總統選舉，縣市長選舉更聚焦地方治理與民生議題，因此候選人通常較少著墨兩岸關係、國防或統獨等政治立場議題，而是將重點放在社會福利、育兒照顧、老人福利及地方建設等政策主張。

他認為，當選戰焦點從藍綠對立轉向具體的公共政策與施政能力時，也更容易吸引尚未形成固定政黨認同的選民，使選舉結果增添更多變數。